作为全球领土面积最辽阔的国家，俄罗斯拥有多样且庞大的生态系统，其在全球气候行动中的角色不可或缺、不容失位。然而受历史沿革、地缘政治变局，尤其是近年俄乌冲突爆发后外部环境的变化，俄罗斯在国际社会陷入相对孤立，其气候治理举措长期被主流世界忽视甚至误读。在气候危机日趋严峻的当下，这种忽视与误读无疑对全人类共同应对气候挑战构成负面阻碍。本文以2025年俄罗斯环保与气候政策变革为核心，旨在抛砖引玉，促进国内外气候领域机构与团队了解并关注在俄罗斯正在发展的气候行动，助力构建更高效、务实的全球气候治理协作格局。

一、概述

2025年，俄罗斯在环境保护与气候危机应对领域迈出了历史性步伐，成为其生态治理体系升级的关键转折点。这一年，俄罗斯不仅完成了《联邦环境保护法》《生态评估法》等多部核心联邦法律的重大修订，还正式出台了全新的《俄罗斯联邦气候守则》（Климатическая доктрина Российской Федерации），确立了2060年前实现碳中和的长期目标。在法规执行层面，俄罗斯推进“监管断头台”计划（регуляторная гилотина），废除并更新数百项过时环保法规，建立了统一高效的环保标准体系；在实践层面，萨哈林州率先实现碳中和，成为俄罗斯首个温室气体吸收量超过排放量的地区，为全国低碳转型提供了可复制的区域样本。

从国际维度看，2025年俄罗斯的环保与气候政策呈现“合作与对抗并存”的双重特征。一方面，俄罗斯与中国联合发布《中俄绿证体系和碳市场合作倡议》，推动能源转型与碳市场协同，构建了新型双边绿色合作范式；另一方面，受地缘政治影响，俄罗斯宣布退出拉姆萨尔公约，并就欧盟碳边境调节机制（CBAM）向世贸组织（WTO）提起磋商，与欧美在环境治理规则领域的分歧进一步加剧。在贸易关联层面，俄罗斯完成了环保费预缴试点收官，明确2026年起将该制度覆盖所有非欧亚经济联盟（EAEU）进口商品，同时强化了进口商品的EAC认证与环保标签要求，重塑了中俄及俄罗斯与其他国家的贸易合规框架。

总体而言，2025年俄罗斯的环保与气候变革不仅是对国内生态安全需求的回应，更是其在全球能源转型与地缘政治博弈背景下，平衡经济发展与生态保护、争夺国际环境治理话语权的战略举措，对俄罗斯国内治理、周边国家合作及全球气候治理格局均产生了深远影响。

二、2025年俄罗斯环保与气候政策变革的背景与意义

（一）出台背景：国内治理需求与国际环境压力的双重驱动

1. 国内生态治理的系统性升级需求

长期以来，俄罗斯面临着生态环境与经济发展失衡的困境，传统能源开发、工业生产带来的环境污染问题日益突出，环境损害赔偿机制不健全、环保法规执行不力等问题制约了生态治理效能。2025年的法规修订与政策出台，首要目标是解决国内生态治理的“结构性痛点”。作为《俄罗斯联邦至2025年生态安全战略》的收官之年，俄罗斯需要通过系统性的法规修订，完成战略目标的落地收尾，同时为2030年新生态战略奠定法律基础。

在资金投入方面，俄罗斯政府加大了生态治理的财政支持力度。2025年9月，俄罗斯政府通过第2579-р号决议，向弗拉基米尔州、鞑靼斯坦共和国等多个地区拨付超过1.35亿卢布的提前拨款，用于改善水文网络的生态状况，包括河流清理、污水处理设施建设等关键项目。同时，俄罗斯计划在2026-2030年为国家生态项目投入1.2万亿卢布，重点建设废弃物处理基础设施，支撑全国环保合规体系的运行。从区域实践看，萨哈林州的气候实验累计投入超过13.5亿卢布，通过住宅燃气化改造、森林恢复、智能森林防火监控等措施，不仅实现了碳中和，还推动地区生产总值增长30%，验证了“生态优先、经济协同”发展模式的可行性，为全国层面的政策推广提供了实践支撑。

2. 国际能源转型与地缘政治的双重压力

全球能源转型浪潮与国际环境治理规则变革，对俄罗斯形成了外部倒逼压力。随着欧盟、中国等主要经济体推进低碳转型，传统能源出口依赖型经济结构面临挑战，俄罗斯亟需通过环保与气候政策调整，提升能源产品的国际竞争力，规避绿色贸易壁垒。欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2025年全面推行，对钢铁、水泥等俄罗斯优势出口产品征收碳关税，据测算，该机制将导致2025年俄罗斯GDP下降0.12%，出口总额下降0.86%，其中钢铁、非金属、有色金属等行业产出将出现明显下滑。为应对这一挑战，俄罗斯必须加快建立符合国际标准的碳核算与减排体系，提升出口产品的低碳竞争力。

地缘政治冲突进一步加剧了俄罗斯的国际环境压力。2025年7月，由于拉姆萨尔公约成员国多数支持审议乌克兰湿地因俄乌冲突遭受的环境损害，俄罗斯宣布退出该公约，成为其在环境领域与西方分歧公开化的重要标志。此外，欧盟于2025年5月将俄罗斯列为“森林砍伐高风险国家”，对源自俄罗斯的大豆、木材、巧克力等产品实施严格的进口核查，合规检查率高达9%，违规企业将面临最高达欧盟营业额4%的罚款，这直接冲击了俄罗斯相关产业的出口。在西方制裁持续的背景下，俄罗斯的环保政策调整也带有“去西方化”的战略倾向，通过加强与中国等新兴经济体的绿色合作，构建多元化的国际环境合作网络。

（二）核心意义：生态治理现代化与国际话语权重塑的双重突破

1. 推动国内生态治理体系的现代化转型

2025年的法规修订实现了俄罗斯生态治理从“模糊框架”向“精准治理”的跨越。修订后的《俄罗斯联邦环境保护法》首次将“生态修复效果与碳汇增量挂钩”作为项目验收的核心指标，建立了量化的生态修复评估体系，同时强化了“污染者付费”原则的执行力度，完善了环境损害赔偿机制，解决了长期存在的环境损害计算模糊问题。《生态评估法》的修订则新增了贝加尔湖自然保护区特别环评要求，明确了外资项目的环评标准，既强化了特殊生态区域的保护，又提升了外资准入的政策透明度。

“监管断头台”计划的推进进一步提升了生态治理的效率。2025年9月1日起，俄罗斯自然资源与生态部通过41项新规，废除或更新了400余项过时、冲突的环保法规，消除了外贸合规中的“规则模糊地带”。同时，俄罗斯建立了“环保认证快速通道”与“双重认证”并行的机制：对低风险商品简化认证流程，提升贸易便利化水平；对高污染、高风险商品实施EAC认证与国家环保认证双重要求，强化风险管控。这些举措不仅降低了企业合规成本，还提升了政府监管效能，推动俄罗斯生态治理体系向现代化、精细化方向发展。

2. 重塑俄罗斯在国际环境治理中的话语权

全新《俄罗斯联邦气候守则》的出台，标志着俄罗斯正式确立了清晰的长期气候战略，为其参与全球气候治理奠定了政策基础。该 守则 共21页、5个章节、70个条款，明确将2060年前实现碳中和作为核心长期目标，强调气候政策需兼顾经济效率与社会公平，通过双边与多边合作推动全球气候问题解决。这一目标的提出，使俄罗斯与全球主要经济体的气候转型节奏保持同步，提升了其在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）等国际平台的话语权。

与中国的绿色合作则为俄罗斯提供了新的国际合作路径。2025年7月，中俄联合发布的《中俄绿证体系和碳市场合作倡议》，推动两国在绿证互认、碳市场对接、清洁能源项目合作等领域的深度协同，打破了欧美在绿色能源标准与碳市场规则领域的主导权。该倡议提出的“区块链技术跨境绿证追溯系统”“碳配额互认试点”等举措，不仅为中俄贸易企业规避绿色贸易壁垒提供了工具，还为金砖国家及“一带一路”沿线国家的绿色合作提供了范本，推动全球环境治理向多极化方向发展。萨哈林州碳中和经验的国际推广，进一步提升了俄罗斯在区域低碳转型领域的影响力，俄罗斯计划在联合国全球气候变化大会上分享该经验，扩大其环境治理模式的国际认可度。

三、2025年俄罗斯环保与气候政策变革的深远影响

（一）对中俄关系的影响：从能源贸易伙伴到气候治理同盟的升级

2025年俄罗斯的环保与气候政策变革，推动中俄关系从传统能源贸易合作向“能源+生态+碳资产”的多元化绿色合作升级，形成了更紧密的战略协同。在碳市场与绿证合作领域，中俄联合发起的《中俄绿证体系和碳市场合作倡议》明确了三大合作方向：一是统一绿证标准，协调中俄在水电、核能等能源类型的认证差异，建立跨境绿证核查与追溯系统；二是推动碳市场对接，探索配额互认试点，联合开发林业碳汇等CCER项目；三是加强清洁能源项目合作，推进“西伯利亚-山东”特高压输电项目，打造跨境氢能运输通道。为保障合作落地，中俄还联合设立了100亿美元的“绿色丝绸之路基金”，优先支持绿证互认与碳市场协同项目，为双边绿色合作提供了资金保障。

在区域生态合作层面，中俄边境地区成为绿色合作的前沿阵地。俄罗斯修订后的《贝加尔湖保护法》明确了保护区内的经济活动规范，为中俄在贝加尔湖区域的生态旅游、矿泉水开发等合作提供了法律框架。双方计划在黑龙江自贸试验区等边境合作区建设“源网荷储”一体化零碳产业园区，整合光伏、储能、绿氢等技术，形成可复制的跨境零碳发展模式。此外，中俄在生态修复技术合作、跨境环境污染协同治理等领域的交流也日益频繁，俄罗斯向中国分享能源基础设施碳管理经验，中国则为俄罗斯提供碳核算与监测技术支持，形成了优势互补的合作格局。

总体而言，2025年俄罗斯的环保政策调整为中俄关系注入了新的合作动能，使绿色合作成为中俄新时代全面战略协作伙伴关系的重要支柱。这种合作不仅局限于双边层面，还通过金砖国家气候合作框架向区域延伸，推动构建覆盖欧亚大陆的绿色能源网络，提升了中俄在全球能源治理中的共同话语权。

（二）对俄与欧美关系的影响：环境治理规则分歧的进一步固化

2025年俄罗斯的环保与气候政策变革，进一步加剧了其与欧美在环境治理规则领域的对立，使环境问题成为地缘政治博弈的新焦点。在碳关税与绿色贸易壁垒领域，俄罗斯与欧盟的矛盾正式升级为法律争端。俄罗斯认为欧盟CBAM机制对内部企业提供免费排放配额、对进口企业征收碳关税的做法，构成了歧视性贸易壁垒，违反了WTO《补贴与反补贴措施协定》，并于2025年向WTO争端解决机构提起磋商，要求欧盟纠正相关措施。这一争端不仅涉及钢铁、水泥等传统产业，更关乎未来全球绿色贸易规则的制定权，双方的对立将长期影响欧盟与俄罗斯的贸易关系。

在多边环境合作领域，俄罗斯与欧美的分歧进一步扩大。俄罗斯退出拉姆萨尔公约的举动，被国际社会视为其与西方主导的多边环境体系疏离的重要信号，该公约作为全球最古老、最广泛的湿地保护协议，俄罗斯的退出将削弱全球湿地保护的协同效应，也使俄罗斯在国际生态保护领域的形象受到冲击。欧盟将俄罗斯列为“森林砍伐高风险国家”的举措，实质上是通过环境标准对俄罗斯实施贸易限制，据欧盟统计，2020-2024年俄罗斯森林损失达559万公顷，相当于8.16亿吨二氧化碳排放，这一数据成为欧盟实施限制措施的核心依据，但俄罗斯对此予以否认，认为欧盟的分类带有政治偏见。

在气候合作层面，俄罗斯与欧美的互动几乎陷入停滞。尽管俄罗斯在新气候 守则 中强调多边合作的重要性，但受地缘政治冲突影响，欧美国家对俄罗斯的气候合作意愿极低。欧盟在第17轮对俄制裁中，不仅制裁了189艘俄罗斯“影子油轮”，还将俄罗斯重要油气企业纳入制裁名单，进一步切断了双方在能源转型与气候领域的合作渠道。这种“对抗大于合作”的格局，将导致全球气候治理体系出现分裂，不利于全球碳中和目标的实现，也使俄罗斯在低碳技术研发、碳市场对接等领域面临更多外部障碍。

（三）对中俄贸易往来的影响：合规框架重塑与绿色合作机遇并存

2025年俄罗斯的环保政策变革，重塑了中俄贸易的合规要求，同时也催生了新的绿色贸易机遇，推动中俄贸易向“绿色化、合规化”方向转型。在合规要求层面，俄罗斯完成的环保费预缴试点对中俄贸易产生了直接影响。2024年9月至2025年12月，俄罗斯对非EAEU进口商实施环保费预缴试点（EAEU：Eurasian Economic Union，欧亚经济联盟，成员国包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦），涵盖裤子、轮胎、洗衣机、铅酸电池等10类高流通商品，中国作为俄罗斯这些商品的主要进口来源国，相关企业需提前准备银行担保或自行回收声明，否则将面临清关受阻风险。2025年试点收官后，俄罗斯明确2060年1月1日起将环保费预缴制度覆盖所有非EAEU进口商品，这将增加中国对俄出口企业的资金占用与合规成本，倒逼企业优化供应链管理。

进口商品的环保认证与标签要求也进一步严格。俄罗斯强化了EAC认证的执行力度（EAC：Eurasian Conformity，欧亚合格认证），要求Ozon、Wildberries等主流电商平台显著展示进口商品的EAC认证信息，违规者将面临单日最高100万卢布的罚款。对于化工产品，2025年8月1日欧亚经济委员会通过TR EAEU 041/2025二级立法，建立了新化学物质通报程序与化学物质登记册，中国化工企业向俄罗斯出口相关产品需完成SGR注册，提供毒理与生态测试报告，否则禁止进口。此外，俄罗斯要求进口商品的标签与说明书必须用俄语标注环保信息，包括成分、回收标识、有害物质含量等，这对中国出口企业的产品包装与信息披露提出了更高要求。

在挑战之外，俄罗斯的环保政策变革也为中俄贸易带来了新的绿色机遇。一是绿色能源贸易规模扩大，中俄联合推动的绿证互认机制，使中国新能源电池企业使用俄罗斯绿证后，其产品在欧盟市场的碳关税成本可降低30%以上，同时“西伯利亚-山东”特高压输电项目的推进，将带动俄罗斯远东风电资源向中国出口，形成跨境绿电贸易闭环。二是环保技术与装备合作升温，俄罗斯计划投入1.2万亿卢布建设废弃物处理基础设施，中国在污水处理、垃圾焚烧、碳监测等领域的技术优势与产能优势，使其成为俄罗斯环保装备的重要供应国。三是跨境零碳产业合作提速，中俄在边境合作区建设的“源网荷储”一体化园区，将带动光伏组件、储能设备、氢能装备等绿色产品的跨境贸易，形成新的贸易增长点。

值得注意的是，俄罗斯的环保政策变革也推动了中俄贸易模式的转型。传统的“灰关贸易”因合规要求提升而逐渐萎缩，2025年莫斯科切尔基佐沃市场等传统灰关集散中心的交易额下降40%，而合规的“白关贸易”因可享受出口退税政策，成本比灰关低8%-15%，成为中俄贸易的主流模式。中俄联合推动的电子口岸对接与“单一窗口”申报系统，进一步提升了贸易便利化水平，为合规企业营造了更公平的贸易环境。

四、附：2025年俄罗斯核心环保与气候相关法律法规列表