发布 |《NGO气候行动需求调研报告》扫描
作者:黄秋芳
2025-05-16
3583
收录于合集 NGO气候行动
领域 环境保护

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调研背景



在气候危机日益严峻的当下,在全球气候治理的大格局中,非政府组织(NGO)始终发挥着不可或缺的重要作用。那么,中国本土 NGO 是否存在开展气候行动的需求?自身具备怎样的能力与意愿?能否在中国实现双碳目标的进程中发挥重要作用?



为深入了解本土NGO在气候行动中的真实状况,精准把握 NGO 参与气候行动的实际能力需求。北京益行公益信息交流服务中心联合26家公益组织,在北京境外非政府组织发展服务中心的支持下,发起了 “ NGO气候行动 ” 需求调研活动。



本次调研从2024年6月开始至12月结束,历时半年,共收集到509份问卷数据。调研采取线上问卷和线下访谈的形式,涉及机构属性、服务对象、核心业务、气候变化影响等多个维度,尽可能覆盖不同地域、不同服务对象和不同业务领域的NGO。同时,选取部分具有代表性的NGO,通过访谈实地调研等方式进行深入地案例分析,详细了解其在应对气候变化工作中的具体实践、面临的挑战及解决方案。除此之外,还梳理了来自行业专家及NGO伙伴参与气候议题的行动建议,为本次调研提供了理论支持和经验借鉴。 



然而,由于受时间、地域和数据信息的限制,报告存在一定不足。例如,未能采用随机抽样方法,深度样本分析也有所欠缺。因此,调研结果主要适用于为公益伙伴提供行动建议及参考,难以进行精准的定性衡量。



尽管存在某些局限,调研的发现仍具一定参考价值。我们希望这些发现能为理解和支持NGO参与气候行动凝聚各方力量,提升其参与潜力与信心,逐渐将气候视角融入不同的公益组织战略中,共同推动 NGO 在应对气候变化中发挥更大的作用。




要点扫描




本次调查通过对509份有效问卷的分析,深入探讨了NGO在气候行动中的角色、面临的挑战以及其需求。



根据调查结果,我们得出以下几个主要结论:



1. NGO在气候行动中的重要性



调查结果显示,NGO在气候行动中扮演着至关重要的角色。首先,NGO的服务对象广泛,涵盖了儿童、妇女、老人和残障人士等多个群体,反映了其在社会服务和环境保护方面的多重使命。其次,NGO的核心业务涉及生态环境保护、乡村振兴与区域发展、边缘人群救助与赋能等多个领域,这些领域与气候变化的影响密切相关。通过这些业务,NGO不仅能够直接应对气候变化带来的挑战,还能够促进社会的可持续发展。



2. 气候变化对NGO服务对象的影响



调查发现,44.8%的NGO表示其服务对象受到极端天气事件的影响频率和损失程度有所增大。这一结果表明,气候变化对社会弱势群体的影响尤为显著,尤其是在自然灾害频发的地区。气候变化不仅威胁到人们的生命财产安全,还可能加剧社会不平等,使得本已脆弱的群体面临更大的生存压力。因此,NGO在气候行动中需要更加关注这些受影响群体的需求,制定针对性的应对措施。



3 . NGO面临的主要挑战



调查结果揭示了NGO在气候行动中面临的几大主要挑战:



资金短缺: 60.1%的NGO认为缺乏长期资金支持是参与气候行动的主要挑战。资金短缺不仅限制了NGO的项目实施能力,也影响了其长期发展和可持续性。许多NGO依赖于短期项目资金,缺乏稳定的资金来源,使得他们在应对气候变化时面临较大压力。



专业能力不足:54.6%的NGO表示团队缺乏专业能力,特别是在气候变化科学、政策分析和项目管理等方面。这一问题限制了NGO在气候行动中的有效性,导致其无法充分发挥应有的作用。



政策环境不明确:部分NGO反映,地区性政策的不明确或乏力使得他们在开展气候行动时面临困难。政策的支持和引导对于NGO的行动至关重要,缺乏明确的政策框架可能导致行动的无效性和资源的浪费。



4. 能力建设的迫切需求



调查显示,41.8%的NGO对区域型资源交流网络建设的需求很大,44.2%的NGO对线上/线下工作坊等能力建设的需求也很高。这表明,NGO在提升自身能力方面存在显著需求。通过能力建设,NGO可以增强团队的专业知识和技能,提高项目实施的有效性,从而更好地应对气候变化带来的挑战。



5. 对气候议题参与的强烈意愿



调查结果显示,22.6%的NGO表示参与气候议题的意愿非常迫切,30.5%的NGO表示参与气候议题的意愿比较迫切。这一数据反映了NGO对气候议题的高度重视和参与的紧迫感。NGO希望能够在气候行动中发挥更大的作用,并积极寻求支持和合作,以实现其目标。



6. 未来的行动方向



基于调查结果,NGO在气候行动中的未来方向应包括以下几个方面:



加强资金筹措:NGO需要探索多元化的资金来源,包括政府资助、企业赞助、公众捐赠等,以确保资金的稳定性和可持续性。



提升专业能力:通过培训和能力建设活动,NGO应加强团队的专业知识和技能,特别是在气候变化科学、政策分析和项目设计和管理等领域。



建立合作伙伴关系:NGO之间应加强合作,建立资源共享和经验交流的网络,以提高行动效率和效果。



推动政策倡导:NGO应积极参与政策讨论,推动政府出台支持气候行动的政策,为自身的工作提供良好的政策环境。



关注弱势群体:在气候行动中,NGO应特别关注社会弱势群体的需求,确保他们在气候变化应对中的声音被听到,并制定相应的支持措施。



加强国际交流合作:支持NGO参与国际气候会议,如联合国气候变化大会(COP),分享经验和学习国际最佳实践。与国际组织合作,寻求国际资金和技术支持,帮助NGO实施气候行动项目,特别是在技术创新和能力建设方面。



综上所述,NGO在气候行动中发挥着重要作用,但面临的挑战也不容忽视。通过加强资金支持、提升专业能力、建立合作伙伴关系和推动政策倡导,NGO能够更有效地参与到气候行动中,为应对气候变化贡献力量。希望本报告的结论能够为相关决策者和实践者提供参考,共同推动NGO在气候行动中发挥更大的作用。




调查发现




一、 NGO 参与气候行动的现状



1.基本情况


由于中国社会组织地域分布显著不均衡,北京、广东、上海、江苏等经济发达地区,NGO 数量相对较多,占全国总数的 50% 以上。尤其北京汇聚了大量科研机构、高校以及国际组织代表处,为NGO 的发展提供了丰富的资源和人才支撑。如能源基金会、红杉气候基金会等驻华办公室均在北京注册,它们在推动气候变化政策制定、公众教育和项目实施等方面贡献卓越。



本次调查共收集问卷509份,调查对象分布在20个省市自治区,其中广州和北京地区共占比达到22%,江西、四川、河南三省分别占7.1%、6.9%和6.5%,其余15省占比情况在5.3%到1.4%区间。


具体数据见下图:


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反观中西部地区,如甘肃、青海、宁夏等省份,NGO 数量相对较少 。此外,部分地区对气候变化问题的关注度和认知度较低,也在一定程度上影响了相关 NGO 的成立与发展。



从样本机构类型来看,民办非企业单位占比最高,达36.7%,其次是社会团体占比 34.2%,基金会占比 11%,工商注册机构占 12%,其他类型占 6.1%。



具体数据见下图:


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调查发现,NGO参与气候项目的方式,现阶段主要集中在政策倡导、公众教育、项目实施和科研合作方面。



在本次问卷样本中,32.2%的NGO将生态环境保护作为核心业务之一;众多NGO 积极投身于森林、湿地、海洋等生态系统的保护工作,旨在增强其对气候变化的适应能力和碳汇功能。35.2%的NGO在乡村振兴与区域发展领域有所涉猎;33.4%的NGO关注边缘人群的救助与赋能。协助社区应对气候变化带来的各类影响,如极端天气事件、海平面上升等,也是 NGO 的工作重点。在一些洪涝灾害频发地区,NGO 组织居民进行防洪演练,显著提升了居民的应急响应能力 。


具体数据见下图:


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二、NGO 参与气候行动中呈现出4个核心需求:



根据调查数据显示,NGO在气候行动中虽然呈现出积极的参与意愿和多样化的需求,同时面临的挑战也不容忽视。这些需求的满足将有助于提升NGO在气候行动中的效能和影响力。



1. NGO对专业知识与技能的需求



在调研访谈中,NGO 表示对气候变化科学知识、应对策略等方面存在强大的需求。许多 NGO 工作人员反馈,他们在开展气候变化相关项目时,由于缺乏专业知识,对气候变化的原理、影响以及应对措施的理解不够深入,导致项目设计和实施存在一定的盲目性。


此外,对气候变化相关政策法规的了解需求也较为突出。随着国家对气候变化问题的重视,相关政策法规不断出台和完善,NGO 需要及时了解并掌握这些政策法规,以便更好地开展工作。部分 NGO 希望能够获得政策解读培训,明确政策导向,找准自身在政策框架下的定位和发展方向。



具体数据见下图:

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2. NGO对资金与资源支持的需求



资金短缺是NGO 参与气候变化工作面临的主要障碍之一。超过 84% 的 NGO 表示在开展气候相关项目时存在资金不足的情况。其中,60.1%认为缺乏长期资金支持。目前,NGO 的资金来源主要依赖于政府资助、基金会捐赠和企业赞助,但这些资金来源往往不稳定且有限。在对资金来源的期望方面,NGO 希望能够拓宽资金渠道,增加政府购买服务的项目数量,同时吸引更多社会资本投入到气候变化领域。



3. NGO对合作与交流平台的需求



调查结果显示,在国内合作方面,约83.6% 的 NGO 表示希望建立一个全国性的 NGO 气候变化网络资源平台,促进不同地区、不同领域的NGO 之间的交流与合作。通过合作网络,NGO 可以共享资源、经验和项目成果,共同开展大型项目,提高应对气候变化的能力。某 NGO 在开展一个关于湿地保护的项目时,由于缺乏与其他相关 NGO 的沟通与合作,导致项目在资源整合和信息共享方面存在不足,影响了项目的效果。


对于国际合作交流,73.3% 的 NGO 表示有需求。他们希望通过参与国际交流活动,了解国际先进的气候变化应对经验和技术,拓展国际合作渠道,提升自身的国际影响力。



4. NGO对政策倡导与传播支持的需求



大部分NGO希望政府能够加大对气候变化领域 NGO 的政策扶持力度,包括税收优惠、场地支持、项目审批简化等。目前,一些 NGO 在开展项目时,面临着较高的税收负担和繁琐的审批流程,增加了项目的运营成本和时间成本。例如,某 NGO 在举办一场气候变化主题的公益活动时,由于场地租赁费用较高且缺乏税收优惠政策,导致活动经费紧张。


此外,81.1%的NGO 呼吁公共媒体与信息平台,助力气候传播,提升公众及服务对象对气候变化的认知。在政策倡导与公众传播方便,为NGO气候行动做好前期铺垫和开路先锋。




三、NGO 参与气候行动面临的8个挑战




通过对509家非政府组织(NGO)的问卷调查数据进行分析,可以明确识别出NGO在气候行动中面临的主要挑战。这些挑战涉及资金、专业能力、合作伙伴网络、项目执行、组织使命与气候议题的关联度等多个方面。以下为详细分析结果:



1. 资金支持不足



资金问题是NGO参与气候行动的核心挑战之一。调查结果显示,60.1%的NGO表示缺乏长期资金支持是其在气候行动中面临的主要问题。气候变化项目通常需要长期投入,而资金的不稳定性和不足直接影响了项目的可持续性和效果。例如,一些NGO可能因为资金短缺而无法启动或完成气候适应和缓解项目,导致其在气候行动中的作用受到限制。


由于气候变化相关项目往往具有长期性和复杂性,需要持续的资金投入。但目前许多资助方更倾向于短期项目,导致NGO 在开展长期项目时面临资金中断的风险。某致力于森林保护的 NGO,其开展的一个为期五年的森林生态修复项目,在实施到第三年时,由于主要资助方调整了资助策略,减少了对该项目的资金支持,使得项目进展受到严重影响,部分计划中的工作无法正常开展。



2. 专业能力不足



专业能力不足是NGO在气候行动中面临的另一个关键问题。54.6%的NGO表示其团队缺乏应对气候变化的专业能力。气候变化是一个复杂的多学科问题,涉及科学、技术、政策、社会等多个领域。缺乏专业知识和技能可能导致NGO在项目设计、实施和评估中遇到困难,甚至可能对项目效果产生负面影响。例如,一些NGO可能无法准确评估气候变化对服务对象的影响,或者无法制定有效的应对策略。



3. 缺乏合作伙伴网络支持



合作伙伴网络对于NGO在气候行动中的作用发挥至关重要。然而,42.6%的NGO表示缺乏合作伙伴网络支持。合作伙伴网络可以为NGO提供资源、技术支持和经验分享,有助于提升其在气候行动中的能力。缺乏合作伙伴网络可能导致NGO在气候行动中孤立无援,难以形成合力。例如,一些NGO可能因为缺乏合作伙伴而无法获得必要的技术支持或资金资源,从而限制了其项目的实施和扩展。



4. 项目执行难度大



气候行动项目通常涉及多个领域和利益相关者,需要协调各方资源和利益,项目执行难度较大。16.7%的NGO表示项目执行难度大是其在气候行动中面临的问题。缺乏有效的项目管理经验和能力可能导致项目无法顺利推进,甚至失败。例如,一些NGO可能在项目规划阶段缺乏充分的调研和评估,导致项目目标不明确或不切实际,进而影响项目的实施效果。



5. 组织使命与气候议题关联度不大



部分NGO的组织使命与气候议题关联度不大,这也在一定程度上限制了其在气候行动中的参与度。19.1%的NGO表示组织使命与气候议题关联度不大。这表明部分NGO在战略规划和业务定位上可能没有充分考虑气候变化的影响,导致其在气候行动中的参与度较低。例如,一些NGO可能主要关注社会福利或教育等领域,而没有将气候变化纳入其核心业务范围,从而无法有效地参与气候行动。



6. 服务对象缺乏气候议题视角



45.2%的NGO表示其服务对象缺乏气候议题视角。这表明服务对象对气候变化的认知和理解不足,可能导致他们对气候行动的支持度较低。例如,一些社区居民可能没有意识到气候变化对其生活的直接影响,或者不知道如何参与气候行动,从而影响了NGO在社区层面开展气候项目的难度。



7. 难以厘清机构主要业务与气候变化融合的行动逻辑



29.3%的NGO表示难以厘清机构主要业务与气候变化融合的行动逻辑。这表明部分NGO在将气候变化纳入其核心业务时存在困难,无法明确如何将气候行动与现有业务相结合。例如,一些专注于医疗卫生健康的NGO可能难以理解气候变化对其业务的具体影响,或者不知道如何将气候适应措施纳入其项目中。



8. 项目产出和影响力短期内收效甚微



21.2%的NGO表示项目产出和影响力短期内收效甚微。这表明部分NGO在气候行动中可能面临项目效果不明显的问题,导致其难以获得持续的资金支持和公众认可。例如,一些气候适应项目可能需要较长时间才能看到明显的成效,而在此期间,NGO可能面临资金短缺和公众质疑的压力。



综上所述,NGO在气候行动中面临的主要挑战包括资金支持不足、专业能力不足、缺乏合作伙伴网络支持、项目执行难度大、组织使命与气候议题关联度不大、服务对象缺乏气候议题视角、难以厘清机构主要业务与气候变化融合的行动逻辑、以及项目产出和影响力短期内收效甚微等。这些问题相互交织,共同影响了NGO在气候行动中的作用发挥。


因此,解决这些问题需要从多方面入手,包括加强资金支持、提升专业能力、构建合作伙伴网络、优化项目管理、增强组织使命与气候议题的关联度等,以提升NGO在气候行动中的能力和效果。



特别说明:

本次调研结果还包含行动建议、行动案例板块,由于篇幅有限不能一一呈现。有需要的公益伙伴可扫码查看报告全文。

                                  


扫码查看报告全文


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