2025-05-16
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调研背景
在气候危机日益严峻的当下，在全球气候治理的大格局中，非政府组织（NGO）始终发挥着不可或缺的重要作用。那么，中国本土 NGO 是否存在开展气候行动的需求？自身具备怎样的能力与意愿？能否在中国实现双碳目标的进程中发挥重要作用？
为深入了解本土NGO在气候行动中的真实状况，精准把握 NGO 参与气候行动的实际能力需求。北京益行公益信息交流服务中心联合26家公益组织，在北京境外非政府组织发展服务中心的支持下，发起了 “ NGO气候行动 ” 需求调研活动。
本次调研从2024年6月开始至12月结束，历时半年，共收集到509份问卷数据。调研采取线上问卷和线下访谈的形式，涉及机构属性、服务对象、核心业务、气候变化影响等多个维度，尽可能覆盖不同地域、不同服务对象和不同业务领域的NGO。同时，选取部分具有代表性的NGO，通过访谈实地调研等方式进行深入地案例分析，详细了解其在应对气候变化工作中的具体实践、面临的挑战及解决方案。除此之外，还梳理了来自行业专家及NGO伙伴参与气候议题的行动建议，为本次调研提供了理论支持和经验借鉴。
然而，由于受时间、地域和数据信息的限制，报告存在一定不足。例如，未能采用随机抽样方法，深度样本分析也有所欠缺。因此，调研结果主要适用于为公益伙伴提供行动建议及参考，难以进行精准的定性衡量。
尽管存在某些局限，调研的发现仍具一定参考价值。我们希望这些发现能为理解和支持NGO参与气候行动凝聚各方力量，提升其参与潜力与信心，逐渐将气候视角融入不同的公益组织战略中，共同推动 NGO 在应对气候变化中发挥更大的作用。
要点扫描
本次调查通过对509份有效问卷的分析，深入探讨了NGO在气候行动中的角色、面临的挑战以及其需求。
根据调查结果，我们得出以下几个主要结论：
1. NGO在气候行动中的重要性
调查结果显示，NGO在气候行动中扮演着至关重要的角色。首先，NGO的服务对象广泛，涵盖了儿童、妇女、老人和残障人士等多个群体，反映了其在社会服务和环境保护方面的多重使命。其次，NGO的核心业务涉及生态环境保护、乡村振兴与区域发展、边缘人群救助与赋能等多个领域，这些领域与气候变化的影响密切相关。通过这些业务，NGO不仅能够直接应对气候变化带来的挑战，还能够促进社会的可持续发展。
2. 气候变化对NGO服务对象的影响
调查发现，44.8%的NGO表示其服务对象受到极端天气事件的影响频率和损失程度有所增大。这一结果表明，气候变化对社会弱势群体的影响尤为显著，尤其是在自然灾害频发的地区。气候变化不仅威胁到人们的生命财产安全，还可能加剧社会不平等，使得本已脆弱的群体面临更大的生存压力。因此，NGO在气候行动中需要更加关注这些受影响群体的需求，制定针对性的应对措施。
3 . NGO面临的主要挑战
调查结果揭示了NGO在气候行动中面临的几大主要挑战：
资金短缺： 60.1%的NGO认为缺乏长期资金支持是参与气候行动的主要挑战。资金短缺不仅限制了NGO的项目实施能力，也影响了其长期发展和可持续性。许多NGO依赖于短期项目资金，缺乏稳定的资金来源，使得他们在应对气候变化时面临较大压力。
专业能力不足：54.6%的NGO表示团队缺乏专业能力，特别是在气候变化科学、政策分析和项目管理等方面。这一问题限制了NGO在气候行动中的有效性，导致其无法充分发挥应有的作用。
政策环境不明确：部分NGO反映，地区性政策的不明确或乏力使得他们在开展气候行动时面临困难。政策的支持和引导对于NGO的行动至关重要，缺乏明确的政策框架可能导致行动的无效性和资源的浪费。
4. 能力建设的迫切需求
调查显示，41.8%的NGO对区域型资源交流网络建设的需求很大，44.2%的NGO对线上/线下工作坊等能力建设的需求也很高。这表明，NGO在提升自身能力方面存在显著需求。通过能力建设，NGO可以增强团队的专业知识和技能，提高项目实施的有效性，从而更好地应对气候变化带来的挑战。
5. 对气候议题参与的强烈意愿
调查结果显示，22.6%的NGO表示参与气候议题的意愿非常迫切，30.5%的NGO表示参与气候议题的意愿比较迫切。这一数据反映了NGO对气候议题的高度重视和参与的紧迫感。NGO希望能够在气候行动中发挥更大的作用，并积极寻求支持和合作，以实现其目标。
6. 未来的行动方向
基于调查结果，NGO在气候行动中的未来方向应包括以下几个方面：
加强资金筹措：NGO需要探索多元化的资金来源，包括政府资助、企业赞助、公众捐赠等，以确保资金的稳定性和可持续性。
提升专业能力：通过培训和能力建设活动，NGO应加强团队的专业知识和技能，特别是在气候变化科学、政策分析和项目设计和管理等领域。
建立合作伙伴关系：NGO之间应加强合作，建立资源共享和经验交流的网络，以提高行动效率和效果。
推动政策倡导：NGO应积极参与政策讨论，推动政府出台支持气候行动的政策，为自身的工作提供良好的政策环境。
关注弱势群体：在气候行动中，NGO应特别关注社会弱势群体的需求，确保他们在气候变化应对中的声音被听到，并制定相应的支持措施。
加强国际交流合作：支持NGO参与国际气候会议，如联合国气候变化大会（COP），分享经验和学习国际最佳实践。与国际组织合作，寻求国际资金和技术支持，帮助NGO实施气候行动项目，特别是在技术创新和能力建设方面。
综上所述，NGO在气候行动中发挥着重要作用，但面临的挑战也不容忽视。通过加强资金支持、提升专业能力、建立合作伙伴关系和推动政策倡导，NGO能够更有效地参与到气候行动中，为应对气候变化贡献力量。希望本报告的结论能够为相关决策者和实践者提供参考，共同推动NGO在气候行动中发挥更大的作用。
调查发现
一、 NGO 参与气候行动的现状
1.基本情况
由于中国社会组织地域分布显著不均衡，北京、广东、上海、江苏等经济发达地区，NGO 数量相对较多，占全国总数的 50% 以上。尤其北京汇聚了大量科研机构、高校以及国际组织代表处，为NGO 的发展提供了丰富的资源和人才支撑。如能源基金会、红杉气候基金会等驻华办公室均在北京注册，它们在推动气候变化政策制定、公众教育和项目实施等方面贡献卓越。
本次调查共收集问卷509份，调查对象分布在20个省市自治区，其中广州和北京地区共占比达到22%，江西、四川、河南三省分别占7.1%、6.9%和6.5%，其余15省占比情况在5.3%到1.4%区间。
具体数据见下图：
反观中西部地区，如甘肃、青海、宁夏等省份，NGO 数量相对较少 。此外，部分地区对气候变化问题的关注度和认知度较低，也在一定程度上影响了相关 NGO 的成立与发展。
从样本机构类型来看，民办非企业单位占比最高，达36.7%，其次是社会团体占比 34.2%，基金会占比 11%，工商注册机构占 12%，其他类型占 6.1%。
具体数据见下图：
调查发现，NGO参与气候项目的方式，现阶段主要集中在政策倡导、公众教育、项目实施和科研合作方面。
在本次问卷样本中，32.2%的NGO将生态环境保护作为核心业务之一；众多NGO 积极投身于森林、湿地、海洋等生态系统的保护工作，旨在增强其对气候变化的适应能力和碳汇功能。35.2%的NGO在乡村振兴与区域发展领域有所涉猎；33.4%的NGO关注边缘人群的救助与赋能。协助社区应对气候变化带来的各类影响，如极端天气事件、海平面上升等，也是 NGO 的工作重点。在一些洪涝灾害频发地区，NGO 组织居民进行防洪演练，显著提升了居民的应急响应能力 。
具体数据见下图：
二、NGO 参与气候行动中呈现出4个核心需求：
根据调查数据显示，NGO在气候行动中虽然呈现出积极的参与意愿和多样化的需求，同时面临的挑战也不容忽视。这些需求的满足将有助于提升NGO在气候行动中的效能和影响力。
1. NGO对专业知识与技能的需求
在调研访谈中，NGO 表示对气候变化科学知识、应对策略等方面存在强大的需求。许多 NGO 工作人员反馈，他们在开展气候变化相关项目时，由于缺乏专业知识，对气候变化的原理、影响以及应对措施的理解不够深入，导致项目设计和实施存在一定的盲目性。
此外，对气候变化相关政策法规的了解需求也较为突出。随着国家对气候变化问题的重视，相关政策法规不断出台和完善，NGO 需要及时了解并掌握这些政策法规，以便更好地开展工作。部分 NGO 希望能够获得政策解读培训，明确政策导向，找准自身在政策框架下的定位和发展方向。
具体数据见下图：
2. NGO对资金与资源支持的需求
资金短缺是NGO 参与气候变化工作面临的主要障碍之一。超过 84% 的 NGO 表示在开展气候相关项目时存在资金不足的情况。其中，60.1%认为缺乏长期资金支持。目前，NGO 的资金来源主要依赖于政府资助、基金会捐赠和企业赞助，但这些资金来源往往不稳定且有限。在对资金来源的期望方面，NGO 希望能够拓宽资金渠道，增加政府购买服务的项目数量，同时吸引更多社会资本投入到气候变化领域。
3. NGO对合作与交流平台的需求
调查结果显示，在国内合作方面，约83.6% 的 NGO 表示希望建立一个全国性的 NGO 气候变化网络资源平台，促进不同地区、不同领域的NGO 之间的交流与合作。通过合作网络，NGO 可以共享资源、经验和项目成果，共同开展大型项目，提高应对气候变化的能力。某 NGO 在开展一个关于湿地保护的项目时，由于缺乏与其他相关 NGO 的沟通与合作，导致项目在资源整合和信息共享方面存在不足，影响了项目的效果。
对于国际合作交流，73.3% 的 NGO 表示有需求。他们希望通过参与国际交流活动，了解国际先进的气候变化应对经验和技术，拓展国际合作渠道，提升自身的国际影响力。
4. NGO对政策倡导与传播支持的需求
大部分NGO希望政府能够加大对气候变化领域 NGO 的政策扶持力度，包括税收优惠、场地支持、项目审批简化等。目前，一些 NGO 在开展项目时，面临着较高的税收负担和繁琐的审批流程，增加了项目的运营成本和时间成本。例如，某 NGO 在举办一场气候变化主题的公益活动时，由于场地租赁费用较高且缺乏税收优惠政策，导致活动经费紧张。
此外，81.1%的NGO 呼吁公共媒体与信息平台，助力气候传播，提升公众及服务对象对气候变化的认知。在政策倡导与公众传播方便，为NGO气候行动做好前期铺垫和开路先锋。
三、NGO 参与气候行动面临的8个挑战
通过对509家非政府组织（NGO）的问卷调查数据进行分析，可以明确识别出NGO在气候行动中面临的主要挑战。这些挑战涉及资金、专业能力、合作伙伴网络、项目执行、组织使命与气候议题的关联度等多个方面。以下为详细分析结果：
1. 资金支持不足
资金问题是NGO参与气候行动的核心挑战之一。调查结果显示，60.1%的NGO表示缺乏长期资金支持是其在气候行动中面临的主要问题。气候变化项目通常需要长期投入，而资金的不稳定性和不足直接影响了项目的可持续性和效果。例如，一些NGO可能因为资金短缺而无法启动或完成气候适应和缓解项目，导致其在气候行动中的作用受到限制。
由于气候变化相关项目往往具有长期性和复杂性，需要持续的资金投入。但目前许多资助方更倾向于短期项目，导致NGO 在开展长期项目时面临资金中断的风险。某致力于森林保护的 NGO，其开展的一个为期五年的森林生态修复项目，在实施到第三年时，由于主要资助方调整了资助策略，减少了对该项目的资金支持，使得项目进展受到严重影响，部分计划中的工作无法正常开展。
2. 专业能力不足
专业能力不足是NGO在气候行动中面临的另一个关键问题。54.6%的NGO表示其团队缺乏应对气候变化的专业能力。气候变化是一个复杂的多学科问题，涉及科学、技术、政策、社会等多个领域。缺乏专业知识和技能可能导致NGO在项目设计、实施和评估中遇到困难，甚至可能对项目效果产生负面影响。例如，一些NGO可能无法准确评估气候变化对服务对象的影响，或者无法制定有效的应对策略。
3. 缺乏合作伙伴网络支持
合作伙伴网络对于NGO在气候行动中的作用发挥至关重要。然而，42.6%的NGO表示缺乏合作伙伴网络支持。合作伙伴网络可以为NGO提供资源、技术支持和经验分享，有助于提升其在气候行动中的能力。缺乏合作伙伴网络可能导致NGO在气候行动中孤立无援，难以形成合力。例如，一些NGO可能因为缺乏合作伙伴而无法获得必要的技术支持或资金资源，从而限制了其项目的实施和扩展。
4. 项目执行难度大
气候行动项目通常涉及多个领域和利益相关者，需要协调各方资源和利益，项目执行难度较大。16.7%的NGO表示项目执行难度大是其在气候行动中面临的问题。缺乏有效的项目管理经验和能力可能导致项目无法顺利推进，甚至失败。例如，一些NGO可能在项目规划阶段缺乏充分的调研和评估，导致项目目标不明确或不切实际，进而影响项目的实施效果。
5. 组织使命与气候议题关联度不大
部分NGO的组织使命与气候议题关联度不大，这也在一定程度上限制了其在气候行动中的参与度。19.1%的NGO表示组织使命与气候议题关联度不大。这表明部分NGO在战略规划和业务定位上可能没有充分考虑气候变化的影响，导致其在气候行动中的参与度较低。例如，一些NGO可能主要关注社会福利或教育等领域，而没有将气候变化纳入其核心业务范围，从而无法有效地参与气候行动。
6. 服务对象缺乏气候议题视角
45.2%的NGO表示其服务对象缺乏气候议题视角。这表明服务对象对气候变化的认知和理解不足，可能导致他们对气候行动的支持度较低。例如，一些社区居民可能没有意识到气候变化对其生活的直接影响，或者不知道如何参与气候行动，从而影响了NGO在社区层面开展气候项目的难度。
7. 难以厘清机构主要业务与气候变化融合的行动逻辑
29.3%的NGO表示难以厘清机构主要业务与气候变化融合的行动逻辑。这表明部分NGO在将气候变化纳入其核心业务时存在困难，无法明确如何将气候行动与现有业务相结合。例如，一些专注于医疗卫生健康的NGO可能难以理解气候变化对其业务的具体影响，或者不知道如何将气候适应措施纳入其项目中。
8. 项目产出和影响力短期内收效甚微
21.2%的NGO表示项目产出和影响力短期内收效甚微。这表明部分NGO在气候行动中可能面临项目效果不明显的问题，导致其难以获得持续的资金支持和公众认可。例如，一些气候适应项目可能需要较长时间才能看到明显的成效，而在此期间，NGO可能面临资金短缺和公众质疑的压力。
综上所述，NGO在气候行动中面临的主要挑战包括资金支持不足、专业能力不足、缺乏合作伙伴网络支持、项目执行难度大、组织使命与气候议题关联度不大、服务对象缺乏气候议题视角、难以厘清机构主要业务与气候变化融合的行动逻辑、以及项目产出和影响力短期内收效甚微等。这些问题相互交织，共同影响了NGO在气候行动中的作用发挥。
因此，解决这些问题需要从多方面入手，包括加强资金支持、提升专业能力、构建合作伙伴网络、优化项目管理、增强组织使命与气候议题的关联度等，以提升NGO在气候行动中的能力和效果。
特别说明：
本次调研结果还包含行动建议、行动案例板块，由于篇幅有限不能一一呈现。有需要的公益伙伴可扫码查看报告全文。
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