盘点 | 中国基金会的现状、趋势及行动建议
来源:CFF2008
作者: 孙叶竹
2025-01-16
789


导读




2025年1月15日,中国基金会行业数据发布会在京举办。会上,基金会中心网研究咨询负责人孙叶竹发表“在数据中看见中国基金会”年度观察,以数据述说中国基金会当前状况和近几年的发展趋势,涉及我国基金会的注册登记情况、人员情况、财务和项目情况。



现与您分享发言整理文字。




01 基金会现状



首先,非公募基金会在我国基金会中,数量占比是86%,公募基金会占比14%(此处公募基金会是包括了具有公开募捐资格的认定了慈善组织的基金会,也包括登记时就是公募后来也没有去认定慈善组织的基金会)。到2024年,非公募基金会的数量是公募基金会的6倍。从2004年到2024年,非公募基金会的年化增长率是22%,公募基金会是6%。



微信图片_20250116105430.png



基金会集中注册在东部地区的基金会。尤其是广东、浙江、北京和江苏,在这四个省市登记注册的基金会都超过了800家,数量之和已经超过全国总量的44%。多数省份基金会认定慈善组织的比例已经超过80%,而云南、辽宁、宁夏和西藏基金会认定慈善组织的比例较低。




微信图片_20250116105942.png




登记层级来看,65%的基金会都在省级民政部门登记。但基金会数量最多的两个省,广东和浙江,在省级注册的基金会比例都不高。审批权下放的方面,各个省份根据自身情况采取了不同策略。广东省基金会在市级民政部门注册的比例最高,约占比65%,浙江省基金会在县级民政部门注册的比例最高;北京市、贵州省、海南省、黑龙江省、吉林省、山西省、四川省、天津市和西藏自治区的基金会都在省级民政部门注册。



4.png



54%的基金会注册资金200万元82%在县市登记的基金会,注册资金在400万元以下11%在省级登记的基金会,注册资金在800万元及以上和正在征求意见的基金会管理条例修订草案里对注册资金的要求相比,差异还是很大的。




5.png




随着管理放开,已有37%的基金会是直接登记民政部门为业务主管单位,山西、北京、上海的基金会直接登记的比例最高。但有业务主管单位的还是大多数(63%),在有业务主管单位的基金会中,教育部门做业务主管单位是最多的,其次是公安部门和政法委做业务主管单位的警察优抚和见义勇为事务,其他占比都比较低。2015年起有镇政府/街道办事处作为基金会的业务主管单位,目前占比达到1.6%。




7.png





根据收集到的基金会年报,2022年,9%的基金会的等级评估结果是5A,17%的基金会4A,26%基金会在3A。从规模来看,净资产在3000万元以上的基金会,参评比例较高,评估结果为4A和5A的比例也较高;净资产在500万元以下的基金会,没有参评的比例较高,3A的比例在30%,这一点相比规模更大的基金会只是略低,但4A和5A比较稀少,可见小而美是很困难的。



8.png



工作人员上,整体而言,有17%的基金会没有专职工作人员,26%的基金会只有一个专职人员。公募基金会的工作人员数量明显多于非公募基金会。



9.png



我国有1/3基金会的净资产在200-500万元之间,但它们所拥有的慈善资产是则是少数。资产在头部集中的格局仍非常明显,全国有403家基金会净资产在一亿元以上,数量占比5%,但这5%的基金会占全国基金会净资产总量的69%。部本级基金会2022年末净资产总和达到852亿元,占全国基金会净资产量的32%



10.png



公募基金会和非公募基金会的净资产集中趋势有明显差异。83%的公募基金会净资产在500万元以上,41%的非公募基金会在这个区间。公募基金会净资产规模更大。非公募基金会在数量上是公募基金会的近6倍,但净资产总和只是公募基金会的2.5倍。从净资产平均值来看,公募基金会的2022年末净资产平均值为5949.1万元,明显高于非公募基金会2926.7万元。非公募基金会年末净资产低于注册资金的比例也较高。



11.png



净资产规模小,相应就是收入和支出规模都不高。全国有46%的基金会,超过3500家,2022年捐赠收入在50万元以下



12.png



2022年基金会收入总计约1111.5亿元,对公募基金会而言,捐赠收入占比为89%政府补助收入占比为9%;对非公募基金会而言,捐赠收入占比为89%投资收益占比为6%。



13.png



非公募基金会因为数量多,所以捐赠收入总和多,但平均值明显低。在50万元到1千万元这个区间,公募基金会和非公募基金会都有40%在这个区间内,而非公募基金会捐赠收入在50万元以下的比例达到49%公募基金会捐赠收入在1千万元以上则占比30%。从不同净资产区间来看,在每一个区间,公募基金会捐赠收入的平均值是非公募的1.2-1.4倍。



14.png



2022年,有135家基金会公益支出超过1亿元,有1016家基金会公益支出超过1千万元。公益支出在全国排前5%的基金会,支出总和占全国基金会公益支出总量的75%。而有43%的基金会2022年公益支出不超过50万元,26%的基金会不超过10万元,约8%的基金会公益支出为0。



15.png



在2022年,从公益支出总和来看,公募基金会429亿元非公募基金会427亿元,各占50%。疫情之前,非公募基金会公益支出的总和是公募基金会的三分之二。公募基金会和非公募基金会的公益支出都明显超过了法规条例要求。



16.png




实际上,大多数基金会的公益支出比例都远超合规要求。2022年,84%的公募基金会年度公益支出或综合三年公益支出比例大于70%。净资产在2百万元到3千万元之间的公募基金会,半数的公益支出比例在95%以上。对于非公募基金会,年度公益支出应该不低于上年度净资产的6-8%,而实践中,19%非公募基金会公益支出占比超过上年度净资产70%



17.png



相应的,基金会的工资行政费用占比与法规条例相比是偏低的,尤其是公募基金会。公募基金会中,90%的基金会其2022年工资行政费用在年度总支出中的占比不超过10%,净资产在5百万元以上的公募基金会,工资行政费用占比平均是低于6%。78%的非公募基金会人员工资与行政办公费用在年度总支出中的占比低于10%,规模在200-500万元区间的非公募基金会,工资行政费用占比是9%, 对法规空间利用得更充分。



19.png



我国基金会的项目资助为主,占比73%,这里的资助,多数基金会是指直接为受益人提供款物,助学、助医、助困。从项目活动领域来看,2022年开展了超过4万个项目,其中超4成是教育项目。其次是扶弱助困、公共服务、医疗救助、自然与社会科学研究。这里我们说的是项目数量,如果从项目支出金额来看,医疗救助项目的支出与教育是相近的。



18.png



基金会开展的项目涉及到全部17个可持续发展目标,从子目标的类型来看,项目主要涉及直接面向受益人群的子目标,较少涉及针对议题支持系统和相关政策的子目标,基本不涉及区域和全球层面的子目标。




02 基金会发展趋势





加入时间维度,我们认为,近几年发展趋势可以用“缓”这个字来体现。数量和资金的增长都在放缓。




20.png




从数量来看,新成立基金会数量增长放缓。整体而言,基金会增长率从2018年的14%降低到2024年的3%。省级民政部门登记的基金会增长率是从2020年开始下降,近三年都处于4%。县级民政部门登记的基金会是近五年来增长率最高的,尤其是在2021年和2022年,增长率保持在20%以上,主要归功于社区基金会的成立,显示出政策驱动的力量。



21.png



从基金会发起主导背景来看,2020年到2023年新成立的基金会中,系统型(由政府部门群团组织推动发起运作)基金会仍然在三分之一,社区基金会在之前的40年中只占比2%,而近四年新成立的基金会中有8%。系统型和社区型基金会,目前主要都是政府推动成立的。企业和学校成立的基金会占比基本没有变,而私人型和社群型基金会(由共同志趣的群体发起的基金会)近四年中的占比只有4%,明显下降。



22.png



净资产增长开始放缓。从2019年到2021年,净资产总量的增长率都在10%以上,而在2022年下降到6%。



并不是所有基金会增长率都在下降,规模较小的基金会,近两年增长率更高。净资产规模在200-500万元的区间的基金会在2021年和2022年净资产平均值的增长率都在15%以上。规模在1亿元以上的基金会,2022年的净资产增长率下降到6%。净资产在当年排前5%的基金会的净资产总额在全国基金会中的占比在2022年没有继续扩大,占比仍保持在69%。



23.png



基金会捐赠收入在疫情开始后上了一个台阶,2022年的总和在下降,但还是明显高于疫情之前。而捐赠收入平均值已经连续两年下降,接近疫情前。从部本级基金会的2023年捐赠收入现金趋势来看,2023年捐赠收入仍在走低



24.png




从2022年开始,基金会捐赠收入在各个分位都开始了下移。虽然头部基金会与其他基金会差距极大,但趋势一致。在2021年捐赠收入要达到4192万元才能排进全国前5%,在2022年达到3814万元就可以。除95分位以外,捐赠收入的各个分位都已经低于疫情前,只有95分位,排在最前面5%的基金会,比疫情前的2019年还是要高一些。这说明疫情带来的收入影响逐步消弭,只是前5%依靠马太效应还表现得不明显。




大额捐赠情况来看,10万元的大额捐赠,虽然从资金总量来说在2021年和2022年有大起大落,但大额捐赠的个数在2021年增加后保持稳定,这意味着大额捐赠者对基金会工作是认可的,仍然选择通过基金会来做公益。




25.png



随着捐赠收入的增加和下降,公益支出也在增加和下降,且幅度基本一致。2022年度公益支出总和为856亿元,与2021年基本持平,略有上升,但公益支出的平均值在2021和2022年连续下降。 




无论是公募基金会还是非公募基金会,基金会公益支出从2021年开始下降,2021年公募、非公募基金会的下降幅度基本一致。到2022年,公募基金会的公益支出基本与2021年持平,但非公募基金会仍有14%的负增长。




 03 行动建议





从数据出发,提出以下三点建议。




一是,我们需要更积极地参与营造能够影响基金会行业自身发展的制度环境。基金会管理条例修订草案正在征求意见,慈善法相关的配套规章也在修订工作当中。这些法规条例都会对慈善资源的引入以及业务的开展有巨大影响,我们需要从各种渠道有效参与到制度建设当中。




二是从增量到提质,改善评估的取向,对项目对组织的衡量,不只是年度公益支出的增加,而是要让公益项目有更多增值,让项目不只是资金搬运。




第三也是最重要的一点,是我们需要投入于基金会行业能力建设当中,所有的行动最终都是要落实到人。数据显示,基金会目前的人力是非常有限的,投入到机构发展的资金也是非常有限的,为了基金会行业能够高质量发展,实现我们的愿景使命,需要真正重视对人的投入。




26.png





作者:孙叶竹

来源:CFF2008

图文版权归原作者所有






发布评论
文明上网理性发言,请遵守评论服务协议
表情
全部评论
0条
最新 最热
加载更多