对于国内大多数公募基金会而言，捐款金额已经不是最令他们头疼的话题了。2011年是我国国民经济和社会经济发展的第十二个五年计划的开辟年。在这样的大背景下，如何将钱用好？如何适应新形势、紧跟时代发展的新步伐？如何推动中国公益事业的发展？这些问题成为公募基金会发展道路上无法回避的一道坎儿。12月28日，在由上海市慈善基金会、上海社会科学院等单位联合举办的“2010上海慈善论坛”上，南都公益基金会理事长徐永光、上海社会科学院社会发展研究所所长周建明等国内公益领域专家，以上海市慈善基金会为例，对转型期公募基金会的发展提出了自己的看法和展望。

传播慈善理念比募款更加重要

1981年，中国少年儿童基金会——中国内地第一家公募基金会成立。1994年上海市慈善基金会成立，是中国内地第二家成立的慈善基金会，目前在基金会中心网上，上海市慈善基金会资产12亿元，排名全国第一。

周建明表示，当下上海慈善事业的发展面临新的背景，也面临新的挑战。一方面，十二五计划对上海提出了新的要求，同时，民间慈善人士不断涌现，慈善民间组织在政府鼓励下越来越活跃，上海市慈善基金会也需要重新明确自己的定位。另一方面，今后十年上海人民的生活水平将继续提高，在走向全面小康的过程中，面临一个如何寻找生活意义的问题。市场经济把人们的生活意义简化为四个字——挣钱、花钱。在这样的背景下，对很多人来讲，有了钱以后，什么样的生活方式，怎么生活，就变成了很大的问题。

周建明提出，基于以上因素，上海市慈善基金会须将工作重点从着重于帮扶项目转变到传播慈善理念。慈善理念的传播、帮扶者对受助者的直接互动交流比捐款更重要。基金会的工作就是帮助把群众的爱心发扬出来，而不仅仅是把工作放在募款。基金会应该营造一种慈善文化，把慈善作为一种上海人的生活方式和生活意义。

如何营造慈善文化？周建明表示，台湾慈济基金会的经验值得借鉴。台湾慈济基金会在成立之初有13个成员，坚持每人每天拿出五毛钱。有人说我一个月拿出十五块不行吗？不行，每天拿出五毛钱，实际上是看到你每天爱心的。这就是把慈善活动推进到一个大众化、经常化的阶段。

募款机构变身创新孵化器

会上，徐永光借用毛泽东的三个世界理论将中国公益事业的格局分成三块，第一世界为有政府背景的NGO，也就是以上海市慈善基金会为代表的公募基金会，他们是中国慈善发展的第一推动力；第二世界为非公募基金会和富人慈善，第三世界为大量的草根公益组织。

据了解，处于中国公益事业第三世界的草根NGO，其资金来源主要依靠境外机构，长期喝“洋奶”。

徐永光表示，境外资金对于培育中国民间公益组织有很大贡献。长期喝“洋奶”是有问题的。境外的理念很超前，“洋奶”里多多少少有激素，让脑袋发育特别快，但他们四肢都没有发育起来。因为中国的国情，太超前了就有些水土不服。

一个中国的民间草根组织怎么靠“洋奶”喂大呢？现实是我们有“母乳”，草根组织也不是喜欢喝羊奶，只是没有人给他们喂“母乳”。

据了解，在美国，基金会又称为拨款机构，主要为草根公益组织提供资金。基金会自己运作项目的极少。汶川地震之后，国内有个别公募基金会开始资助民间草根组织，比如红十字基金会、上海慈善基金会。

徐永光认为， 在一个慈善生态中，或者说一个产业链当中，社会服务机构是最重的一块，因为慈善是需要通过服务的，需要服务机构承担，包括教育科技、文化、医疗卫生、残疾人、老人、妇女、儿童、环境保护、社区建设等。这样的服务机构实际上是慈善服务的终端。目前这个服务终端，基本上是缺少资源的草根组织在那里做。不知道有多少人，反正人很少。另一方面，我国很多社会福利的管理服务，现在还是事业单位，比如说有一些养老机构、孤儿院等，好多可以放手让民间做的事情还是由政府自己在供养人做。

据统计，美国有170万个非营利组织，承担了美国10%的就业，创造GDP8%左右。根据民政部07年公布的数据显示，中国非营利组织创造的增加值在服务业中的增加值占0.3%，不是在整个GDP中，在服务业中占0.3%。清华大学的研究数据表明，中国非营利组织的就业人口在服务业当中也占0.3%。

徐永光举例，汶川地震760亿捐款，假如由民间组织来操作做项目，会给民间组织增加就业，做出很多的贡献。但现实是捐款大多由政府来操控，流入民间组织的比例少之又少。

对此，徐永光表示，希望上海市慈善基金会能够借鉴国外经验，把一部分资金用于培育上海的民间草根组织，要成为一个社会创新的发动机。

另外，徐永光对上海市慈善基金会的专项基金工程表示肯定。作为上海市慈善基金会的品牌工程，截止至2010年，基金会旗下已成立了204个专项基金，涉及领域包括环境保护、人才培养、社区工业等方面。

通过专项基金和企业合作让运行有了合法性，并且让草根组织通过专项资金获得支持。这些专项基金本身就是创新模式。他建议上海市慈善基金会把这些专项资金逐步的推向独立，让专项基金逐步成为独立的基金会。

公募基金会应该成为孵化器，营造一个良好的公益生态环境。徐永光表示。