导读

       3月1日，中国首部《反家庭暴力法》（以下简称《反家暴法》）正式施行，标志着历经了近20年，“反家庭暴力”这一议题从最初的被公开提及到立法执行，终于迈出了实质性的一步，令家庭施暴不再是法外之地。该法分为六章三十八条,对家庭暴力的定义、预防、处置、人身安全保护令和法律责任作出了规定，并对遭受家庭暴力的未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期妇女以及重病患者给予特殊保护。

       同时，我们也应当看到《反家暴法》存在的一些遗憾——在禁止对未成年人一切形式的体罚以及受害人救济保护上缺乏可操作的实施路径。本期博源拓智将分享国内外在建立儿童保护机制方面的探索实践，希望从事与儿童保护相关工作的各方，能够从中得到一些经验借鉴，引发对自身工作的思考，协力让《反家暴法》真正发挥对儿童的保护作用。

1

《反家暴法》中保护儿童相关规定

       《反家暴法》是我国第一部将强制报告进行明确规定的法律，在家庭暴力的预防、处置和法律责任三章中，对适用对象、义务报告的主体、报告情形、接报部门、培训和保密措施、法律责任等分别进行了规定。

       第十四条规定了强制报告制度适用的对象是遭受或疑似遭受家庭暴力的无民事行为能力人、限制民事行为能力人；义务报告主体是学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员；应当报告的情形是在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的；接报部门明确规定为公安机关。

       同时，为了鼓励和指导义务报告人履行报告义务，第十四条还规定了公安机关应当对报案人的信息予以保密，第七条规定了县级以上人民政府有关部门、司法机关、妇联应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和统计工作。

       为了体现义务报告制度的强制性，《反家暴法》在第五章法律责任第三十五条中规定了该报告不报告的法律责任和处罚主体：未按本法规定报案的，造成严重后果的，由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

       这些规定有利于预防和迅速发现未成年人遭受暴力的案件，有利于对监护人履行监护职责的监督和及时发现、干预未成年人家庭暴力现象，也是相关部门迅速发现未成年人家庭暴力的信息渠道。

2

建立儿童保护机制的国内外经验借鉴

       为了让《反家暴法》得到更好的实施，切实发挥保护儿童的作用，建立一套系统的未成年人家庭暴力强制报告体系，细化、规范各方的职责，整合各方资源形成合力就显得至关紧要。国际上一些国家和国内部分地区在建立儿童保护机制方面的实践经验和尝试如何落实强制报告制度可提供很多借鉴：

        美国、北欧等国家采用“儿童权益倡导中心（CAC）”和“多部门专家团队(MDT)模式”：其将社会服务部门、非政府组织、警察、检察官和医疗人员等不同领域的专家聚集组成团队，采取“报告-合会议-干预-采访-跟进”等流程来应对儿童虐待/暴力案件。这一模式在聚焦案件处理的同时，也可以有效防止儿童虐待，并且这一模式能减少系统对儿童和家庭造成的创伤，做到真正把儿童的权益放在第一位；也能更有效地利用有限的机构资源和培训有能力的专家团队来保护儿童免遭家庭暴力。

        由北京源众性别发展中心联手湖南常德市妇联尝试“未成年人家暴强制报告与及时应对”项目，通过《常德市未成年人家庭暴力强制报告和处置办法》等反儿童家庭暴力的实操性指导文件实践，推动建立小学、幼儿园、社区对严重家庭暴力受害儿童强制报告、定期排查和跟踪回访机制，并对严重家庭暴力受害儿童采取临时监护等措施，系统性地解决儿童家庭暴力事件。

        另外，云南启动“儿童保护报告与转介机制建设”项目、张家港市实施“儿童保护试点”项目，这些项目都是由国际NGO联合当地政府相关部门实施的，项目通过开展儿童保护相关的知识和技能培训、家庭随访、设立儿童保护热线、对儿童伤害事件进行转介和调查等多种途径建立跨部门儿童伤害事件预防和回应机制，以应对儿童家暴事件，提高儿童服务体系服务能力。

        从以上的探索实践中不难看出，“强制报告机制”的工作重点在于解决报告主体人应该向哪里报告、如何报告、报告后对于遭受家庭暴力的未成年人该如何处置等核心问题，而不仅是安置遭受家庭暴力的儿童到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。系统的强制报告制度还应包括宣传、教育、劝阻、制止、调解等各种干预措施；为当事人提供相关投诉、庇护、医疗救治、法律援助等救助服务；规范报告人和相关责任人的义务和责任，处理的流程等；只有把这个已经有的基本制度再进行细化，才能更好地保护未成年人的权利。