从 “社会治理”第一次代替“社会管理”进入国家政策话语体系(十八大)，到提出要打造“共建共治共享的社会治理格局”（十九大），再到提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”（十九届五中全会），社工专业力量主动服务社会治理大局，与社区、社会组织、社区自组织、社会力量等不同主体形成良性互动，持续性的推进居民参与社区事务，共建合美家园的作用和效能越来越得以发挥。

改变社区中人与人、人与空间的相互关系，构筑多元主体参与合作、由下而上的治理行动体系和话语体系，实现社区整合发展需要强有力的举措。而从“三社联动”到“五社联动”的机制为社区治理提供了新的路径。在社区、社会组织、社区志愿者和社工的多方联动下，社区资源得到有效链接，基层治理新局面徐徐展开。但传统老旧小区各主体之间因利益差异、管理缺陷等原因，在适应这一变革上仍面临较大阻碍。怎样提升其治理效能是一个值得去研究的问题。

一、相关概念界定

（一）“五社联动”

“五社”是指社区、社会组织、社工、社区志愿者和社区资源。“五社联动”是在党建引领的前提下，以社区场域为平台，以社会组织为服务介质，以构筑居民共同体为最终目标，以社会工作专业方法为支撑，以社区志愿者为辅助、以社会资源为补充的新型现代基层治理行动框架，其行动目的是合理解决社区问题、满足居民需求，让矛盾纠纷在基层得到化解。五者之间既不是简单地相加，也不是机械地合作，而是本质上打破原有的服务方式，实现多方联动和整体大于部分之和的实践过程。

（二）社区营造

社区营造是在公共服务共同生产的条件下，社区居民与部门、社会力量共同联动，执行政府政策、完成治理和发展的过程，它在本质上是一种由上到下的社区参与机制，其核心目的在于引导社区自发培育居民成为社区的主人，体现了社区参与地方决策的民主赋权过程。社区营造的关键词在于“自主性”和“自发性”，核心要义在于“造人”。重塑社区环境、多元主体参与、培育公民意识、实现社区整合发展是我们谈到社区营造时必然绕不开的话题。

（三）社区治理

社区治理，通俗来讲就是社会治理理念在社区层面的应用，即政府、社会组织或者居民通过一系列方法和路径对所在区域内的公共事务实施的有效性管理。本文中的社区治理，是指社工通过专业服务，鼓励居民主动参与社区事务管理，促进社区治理体系建设和社区健康和谐发展的过程。

二、理论依据——三元空间理论

20世纪70年代后，当代社会学理论研究产生新的变化，“社会时间”与“社会空间”成为学科内热点研究问题。在“社会空间”方面，法国社会学家列斐伏尔就曾提出三元空间理论。该理论能够较为深刻的说明社区营造过程中居民对社区的不同层面的认知。在列斐伏尔看来，三元空间包括：1.被感知的维度：空间实践。2.被构想的维度：空间表象。3.被表征（日常生活）的维度：表征空间。

（一）被感知的社区空间 （空间实践）

社区空间首先是物质空间，在这个物质空间中，各种社会互动得以被容纳。社区空间是固定具体的、看得见摸得着的、独立存在的物质实体。居民在日常生活中能够感知这样的“物质建构”层面的社区空间。

（二）被构想的公共空间 （空间表象）

不同于空间实践，空间表象不是人们日常生活经历到感知到的空间，而是一种“符号”和“话语”的集合体，是精神范畴的空间。在列斐伏尔看来，空间表象常常与权力阶层利益维护的意识形态相互缠绕、相互联系，是一个“主导话语”占主要地位而构想出的空间。

（三）被表征的生活空间 （表征空间）

表征空间可以看做是居民基于日常生活经验而形成的对社区公共空间的感知和想象，即普通意义上的空间实践和公民意义上的空间表象的集合体。在表征空间的定义里，观念和情感被放在可具体化的符号形式中，而这样的符号形式被认为是可以被传达和阐释的。

三、老旧小区“全流程式”治理的实证分析

城市老旧小区的公共秩序，是困扰其有效社区治理的难题。本文主要基于三元空间理论，对双流区F社区展开实证研究，以营造小区共同体为最终目的，深入分析“全流程式”老旧小区治理实践，探讨社区、社会组织、社工参与小区治理的全流程的介入路径和方法，从而提升社会组织参与小区治理主体的能力水平。

（一）案例背景

F小区于2008年建成，属于单位集资住房，共计52套住房，2个楼栋、5个单元，小区无物业入驻。小区无休闲场所以及停车场等配套设施，庭院规划杂乱，绿化板块空缺，乱搭乱建，失窃，无非机动车停车棚，车辆乱停乱放现象严重。成都市双流区益行社会服务中心，通过承接该小区所属社区2021年度城乡社区发展治理专项保障项目，在小区内开展“蝶变F小区·展院落风貌”的社区营造项目，引导居民聚焦院落问题解决，并通过议事协商—集体行动，提升自治队伍治理能力，增强落院落居民主人翁意识，营造共建共治共享的社区氛围。

项目前期，通过入户走访进行项目宣传，以茶话会的方式开展“共建美丽庭院·共享美好生活”院落联建活动，引导院落居民浅谈对美好家园建设的愿景；通过微信群的方式表达居民诉求，激化历史遗留矛盾，经社区、社工、业主代表、开发商等多方协商，化解居民心结，为项目工作的开展搭建了居民社区参与的平台。

因该小区无物业、无门卫、无管理组织，为了使居民明确院落环境存在的问题，社工召开“院落美化意见征集”讨论会，针对杂草、枯井等问题，居民通过院落会议纷纷讨论解决办法，并商定院落美化方案。以“从简到难”“筹物·筹劳”的原则，带动居民参与院落打造。经过多次收集居民意见和实地勘察，根据F小区实际情况共同制定打造计划，在社区党总支带领下，业主代表、益行社工、志愿者、施工队等共计50余人参与到“院落美化行动”中，经过9天的努力完成了约100㎡的景观打造。

在“院落美化行动”，社工挖掘了几位热心、公益意识强、有组织能力的党员和居民，并且得到了院落业主的认可。在此基础上，推选院落委员会，形成院落自治机制。院落委员会成立后开展第一次业主代表大会，商议院落升级打造计划，并争取到街道10万元支持资金、社区3万元支持资金、社会组织1万元支持资金，居民自筹2万元资金，共计16万用于小区升级打造。

经过一年的项目实施，居民开始关心小区公共事务，参与意识得到提升，并成立了院落委员会、议事会、监事会，组成小区管理结构框架，且在小区“停车难”等问题的后续解决上起到重要重用。

（二）案例分析

以列斐伏尔的三元空间理论为分析框架，剖析该小区公共秩序建构过程中公共空间的生产逻辑与治理策略。从生产逻辑看，小区参与式院落美化行动过程就是被感知的公共空间、被构想的公共空间以及被表征的生活空间的生产过程；从治理策略看，居民、权威、社会组织等多元主体力量的博弈决定了小区公共空间治理的过程和结果。因此，形成党建引领的社区治理体系是老旧小区公共空间治理、公共秩序重塑的内在要求。通过立足日常生活叙事形塑居民公共空间而赋权居民，从而促进公共空间生产，推进社区公共秩序建构，培育居民的公共精神和对社区认同是重塑社区、提高治理成效的本质要求。

从本案例的具体行动来看，主要有以下几个关键点：

1.以院落环境美化为契机，引导居民关心院落公共问题

以老旧小区院落环境整体提档升级为契机，由社工机构起头，通过入户宣传、院坝会议、微信群等方式，为项目工作的开展搭建了居民社区参与的平台，引导居民关注院落公共空间，提升居民参与院落公共问题解决的意识。

2.以激发居民集体行动为目的，共同解决院落问题

以“院落美化意见征集”讨论会的形式，向居民征集美化意见，并与居民一起商定院落美化方案。通过资源整合、多方联动、共同协商，以“从简到难”“筹物·筹劳”的原则，引导居民共同参与美化行动，通过大家9天的努力完成了约100㎡的景观打造。以小区居民的集体行动成效，直观式的激发居民参与公共事务热情。

3.以探索自治管理机制为导向，促使自治组织可持续发展

以探索自治管理机制为导向，在小区志愿者队伍建设的基础上，成立了院落委员会、议事会、监事会，共同构成小区自治结构框架，并在社区指导和社工协助下，推动其可持续性发展，并实施小区自治工作，如：定向收取小区居民管理费用、解决公共问题，从而实现院落“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

4.以非机动车停放问题解决为长远目标，储备问题解决的集体力量

以非机动车停放问题解决为长远目标，在已有的小区自治结构框架的作用下，引导居民主动关注小区公共问题，积极开展楼道安全宣传，引导居民关注“电瓶车楼道充电的安全问题”，逐渐实现从“漠不关心—关注—重视”的认知转变，再通过多途径的意见、建议征集，激发居民积极参与，储备问题解决的集体力量，组建行动力量队伍。

（三）治理策略

1.构建党建引领社区治理新格局

党的领导是中国之治的关键所在，决定了社会治理的品质和效果。城市空间发展异质性扩大、流动性和不稳定性增强、空间失序现象愈加复杂的现象要求我们在国家-社会的范式中寻求公共利益强有力的“代理人”。面对主体单一、法律滞后、制度机制不健全等社区治理困境，党组织进场是维持社区秩序的保障。社区党组织通过购买服务、引进专业机构，不断拓展社区公共空间治理的深度和广度，建立起社区公共秩序，最终形成社区党建引领、社区组织得到发展、多方社会力量支持、社会资源有效链接、居民自主参与的治理新局面。

2.利用日常生活叙事形塑社区公共空间

三元空间理论要求我们回归事物本身，注重人生活的空间场域，用日常生活叙事的视角挖掘发现居民真实需求，使社区资源得到合理有效配置和链接、多元主体参与的积极性得到提高，从源头化解社区纠纷矛盾，避免社会隔离，从而构筑“显空间”和“隐空间”并存的社会公共空间。

实践过程中，我们发现，亲子、养老、生态、医疗、公益、安全是社区日常生活叙事的有效切入点。

3.赋权增能，培育居民公共精神和认同感

合理赋权在社会学和社会工作学科领域中被看作是一种提高价值感、促成问题解决的有效路径。从上述案例我们能总结出，F小区院落委员会、议事会、监事会等社区自组织的成立，居民互惠、信任和契约等公共精神的形成，主动参与、自我管理、共同商议等精神和规范的产生，离不开赋权增能法的运用。只有从内部塑造价值，才能最终促成和谐安康社区治理局面的形成。

参 考 文 献

[1]亨利·列斐伏尔著,刘怀玉等译.空间的产生（2022年版）[M].北京：商务印书馆.2022.63-76.
[2]亨利·列斐伏尔著,李春译.空间与政治（第二版）[M].上海：上海人民出版社，2016.
[3]陈晨.“五社联动”在基层社区治理中的实践研究 ——以合肥F社区为例[D],安徽：安徽大学，2018（10）：7-23.
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[5]谢景慧.现代性语境下的共同体与社区共同体的当代想象[J].宜宾学院学报，2021（11），6-9.
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