一场公益行动的发生，通常来自于对受益人的困境的感知，然后升起恻隐和改变之心。公益组织希望通过一系列公益行动，帮助受益人从一种不够理想的问题状态，转变成一种有所改变的良好状态。

问题是公益的起点。只是很多时候，我们对问题的感知是模糊的、笼统的，缺乏清晰的界定和深入系统的分析。没有对问题进行界定和分析，缺乏问题聚焦，低估问题的复杂性，贸然采取行动，结果常常事与愿违。

问题的三个层次

为了简便起见，问题可以分为三个层次。在公益组织制定战略和设计项目的时候，我们也建议按照三个层次的先后顺序，逐层深入分析，按照顺序有利于我们抽丝剥茧、由表入深地界定和分析问题。

第一层次：问题的症状

问题的第一层次是问题的症状，症状可分为两种：

一种是受益人已经感知到的需求、困难和挑战。比如儿童想上学而不能上学，残障人士想就业而未能就业，贫困人口想致富却深陷贫困泥沼，重症患儿想看病但是费用极高等等。

一种是受益人尚未感知但是专业人士经过测量、比较揭示出来的问题。比如儿童身体与智力发育迟缓、青少年的抑郁倾向、老人有患认知症的风险、气候变化等等。

不管是哪类问题，公益行动针对的问题必须是受益人在真实生活中的真实问题，而不是公益人建构出来的问题。我们建议问题分析从问题的症状开始，就是希望公益人换位思考，放下自己的愿望、理论、经验、模式，从具体的人的具体问题入手。任何社会问题、任何宏观问题，都必然在具体的人身上有反映。如果我们瞄准具体的人的具体问题，也容易让公益行动变得具体而实在。

第二层次：个人的原因

当我们看到了问题的症状，开始分析问题的原因的时候，我们很快就会发现一些个人层面的原因。受益人所面临的的问题，肯定会有受益人本身的一些原因。个人层面的原因，常常是产生问题的直接原因。

个人的原因，大致可以分为以下三类：

没意愿：受益人没意识到问题的存在，或者意识到问题的存在但是没有改变的意愿。比如老人不愿意承认自己有患认知症的风险；酗酒者、吸烟者否认酗酒吸烟有害，拒绝戒烟、戒酒；养育人没能发现白白胖胖的孩子可能缺乏微量元素等等。

缺知识：受益人意识到了问题，也想有所改变，但是缺少相应的信息、知识和方法，或者信息过多过杂，很难分辨信息的真伪好坏。比如自闭症儿童的父母不掌握关于自闭症诊断和识别的正确知识，养育人想促进儿童的身体和智力发育但是不知道具体方法；农民想通过养殖致富，但是缺乏关于家畜生长和疾病的相关知识等。

缺能力：有时候受益人有意愿，也有知识，但是却缺乏能力。能力是指经过长期实践习得的解决问题的能力。比如父母正面管教孩子、农户产业致富、教师熟练使用新的教学方法、乡村医生做常见病的诊疗和公共卫生管理，就不仅需要信息和知识，而且需要在实践和反馈中提升能力。

第三层次：环境的原因

如果我们进一步分析问题，很可能会有进一步的发现。在不少情况下，不是受益人不愿做、不会做，而是外部环境不鼓励做、不允许做。

如果是一个人遇到问题，那也许是个人的原因，而如果是大量的人都遇到同样的问题，那就不仅是个人层面的原因了。公益组织关注的问题，大多数都是大规模人群所面临的问题，即使如罕见病、自病症等这类通常认为少见的问题，影响人群的规模也常常是千万级别的。

分析大规模人群所面临的共性问题，我们就需要注意到外部环境层面的原因，它们常常是产生问题的根本原因。

外部环境的原因，可以分为三类：

地理环境：指的是外部地理和物质环境的障碍，比如远离城市又缺乏资源的乡村，很难发展特色经济；乡村老人居住分散，很难具备集中养老的条件；残障人士想出门但是却没有无障碍出行的环境等等。

政策环境：指的是政策制定和政策落实过程中造成的障碍。比如，流动人口随迁子女进入城市公立学校的政策门槛很高；老师想上好音乐美术课，但是升学考试却不关心音乐美术；很多人热心社会公益事业，但是社会组织登记注册困难等等。

社会环境：指的是人与人之间的态度、关系等方面的障碍，比如残障人士在出行、上学和就业中会遇到他人的歧视；城市中的本地人与外来人口之间的隔阂；社会公众对同性恋的态度；社会性别意识等等。

外部环境构成了个人能力的约束边界，它会影响个人能力的释放和发挥。也许少数人可以突破外部环境的约束，但是如果期待大多人突破环境的限制就太强人所难了。

公益的三种类型

当界定和分析完问题及其原因，对问题建立系统的认知之后，公益组织需要决定自己在问题的哪些层次上采取行动。

针对问题的三个层次，我们可以把公益分成三种类型：

第一类、援助型公益：和问题的症状相对应，主要体现为送钱、给物、短期的志愿服务、技术服务等等。这类公益体现了人道主义关怀，能够帮助受益人缓解困难、减轻痛苦、渡过难关。但是这类公益通常只能缓解问题的症状，解决一时的问题，当捐助人离开或者随着时间的流逝，问题会卷土重来。

第二类、赋能型公益：主要和问题的个人原因相对应，主要体现为提升受益人的改变意愿，传授恰当的信息和知识，培养受益人的能力等等。这类公益希望能够增强受益人应对问题的能力，从而使独立自主发展成为一种可能。但是，毕竟直接赋能的对象人数有限，这类公益常常只能帮助少部分人持久改善境遇。

第三类、系统变革型公益：和问题的环境原因相对应，尤其体现在改变和问题相关的政策环境，以及社会公众的态度和观念，也就是公益界常说的政策倡导和公众倡导。一旦政策和社会环境发生变化，受其影响的绝大多数人都会有所受益。这类公益由于触及到社会系统的结构性问题，因此常被称为系统性变革。

上述针对问题层次的分类，对公益类型的分类，只是一种分类的方法，大家可以从不同的角度有不同的分类方式。

必须说明的是，并不是说问题干预的层次越深越好，也不是说系统变革型公益就比援助型公益更加高级和值得赞赏。勿以善小而不为，只要是能帮助受益人有所改变，不论大小、深浅、持久性如何都是值得鼓励的。

显而易见，越是往问题的深层次走，需要投入的资源就越多，需要合作和动员的相关方就越多，干预的周期越长，效果越具有不可控性。每一家公益组织，都应根据自身的条件，选择自己适合的公益形态。

当然，对于那些有决心、有能力、有耐心的公益组织，针对问题的深层次原因，推动社会问题的系统性、规模化和可持续解决，是非常值得赞赏的方向。我们也期待系统变革型公益的涌现。