导读

区域公益生态价值链的形成和良性运转，离不开区域公益生态中的关键要素和核心人物，以推动地方公益发展为使命的基金会、区域枢纽型社会组织等及其领导者的角色至关重要。他们是系统中的“推动力量”，需要不断适应系统中的变化，动态调适，聚合各种力量朝共同目标前进。

本文内容来自于“疫情下枢纽型社会组织的行动与探索”系列沙龙第一场的嘉宾发言，主题为“基金会如何发挥枢纽功能进行资源动员”。文章汇总了上海联劝公益基金会、浙江省慈善联合总会、上海复星公益基金会、上海浦东新区恩派公益基金会在2022年上半年参与抗疫的行动经验，展现了基金会如何发挥枢纽功能，有效地协调政府、企业和社区层面的资源，联动更多公益机构和社会力量持续参与抗疫。

一 、上海联劝公益基金会：发挥平台优势，联动社会各界力量参与抗疫

林慈

上海联劝公益基金会公众参与部负责人

负责企业公益合作、企业员工公益参与、大型筹款活动等，加入联劝前，在市场营销领域拥有超过18年的经验。

上海联劝公益基金会（简称“联劝公益”）是全国知名的公募基金会，于3月13日正式启动“守护上海抗疫济困专项行动”，持续支持抗疫行动80天，联合80家企业、12个专项基金、28个公益伙伴、6个社群进行资源募捐、资源对接，定向支援医院、高校、街镇等一线单位进行疫情防控工作，共克时艰。截至5月31日，联劝公益共募集善款2721万元，募集防疫物资价值3088万元，支持社区和单位419个，捐赠受益173万人次，联合传播触达1434万人次。

*联劝公益“守护上海抗疫济困专项行动”总结

联劝公益公众参与部负责人林慈总结了基金会发挥平台功能、联动社会各界力量的四点经验：

1、充分发挥平台优势

●主动多渠道了解多方需求、主动沟通多方资源。

●快速、细致地掌握一线需求并提供解决方案，增加捐赠方的信任。

●完善的流程和系统（需求对接、物资采购递送反馈、捐赠人服务、联合传播等），确保快速响应。

●不固守平台定位，必要时开展一线服务，例如支持社会服务机构提供特定服务（如老年人心理慰藉等）。

2、积累形成对社会动态高度敏感和积极行动的能力

●3月13日正式启动抗疫，是上海疫情中最早行动的基金会之一。

●基于参与2020年武汉抗疫工作经验，机构内部完成了知识生产工作，形成一套统一的行动指南。

●受益人群广泛，面向医护、社区、老人、儿童、高校、外来务工人员等。

3、推动公众参与，提供多元有效的参与方式

●企业合作：现金捐赠和物资捐赠，不同阶段有不同的重点服务群体。

●社群参与：利用联劝网提供的工具，积极推动社群动员。

●平台合作：与澎湃新闻、上海圈子等媒体联合传播。

4、主动与政府部门协同合作

●与具备行政资源且能力强的枢纽组织协同合作，优势互补。

●积极与各级政府多部门合作，包括民政系统、妇联、商务委等。

观察热评

上海联劝公益基金会在上海疫情中，既保留了一个平台型基金会的定位，但也没有固守平台定位，而是根据实际需求迅速调整开展一线服务。在这个过程中，充分体现出了上海联劝公益基金会对社会议题高敏感度、和筹集资源的能力，体现了一家基金会的灵活与韧性。这种危机时刻的迅速灵活、积极作为，不仅对于一家基金会、对于整个公益行业的发展，都是至关重要的。

二、浙江省慈善联合总会：提供平台，让更多人运用专业特长参与服务

郑壹零

浙江省慈善联合总会副秘书长

公益小天使（中国）、益动中学项目发起人；浙江省少工委委员，同时担任多家基金会的理事。

浙江省慈善联合总会（简称“浙慈联”）作为一个常态化存在的枢纽平台，在突发事件中致力于搭建有效融汇社会资源的“民间社会资源服务中心”，激发省、市、区、县各级枢纽组织，带动各区域的公益伙伴一同行动。

抗疫期间，浙慈联第一时间成立“守护浙里新冠服务中心”，运用侨联、浙商总会、义乌国际电商协会等力量，建立分散在28个国家的全球购小组；与公募、非公募基金会合作建立筹资小组；运用浙江大学附属第一医院、浙江大学附属第二医院等医疗团队专业优势，组建医疗器械鉴别小组；与温州肯恩大学共同搭建1000余人的志愿者队伍，组建浙江省全球译小组；与浙江长龙航空等伙伴合作组建国际国内物流小组；与浙江省14个公募基金会共同成立清关小组；在浙北杭州、浙中义乌、浙南温州成立物流分中心小组；同时，还搭建了物资分配协调小组、信息小组、志愿者防疫手册编写小组等。

*小组协作的守护浙里新冠服务中心

针对枢纽型社会组织在公共事件中的定位和行动策略，浙江省慈善联合总会副秘书长郑壹零提出：

1、明确定位

各机构应基于自身身份、明确定位后参与行动，在大型公共卫生事件中承担不同职责。枢纽型社会组织应积极发挥枢纽角色，发动区域伙伴参与行动，同时要兼具平台视角，协调各方社会资源。

2、明确服务对象及其需求

枢纽型组织应明确服务对象及其需求，面向所在地区内外的基金会、爱心企业、社会组织、社区一线组织与志愿者团队、政府相关部门等提供支持和协同合作。只有打通各种资源，才能让一线团队更好地服务居民。

3、搭建“民间社会资源服务中心”

建议搭建“民间社会资源服务中心”，以便救灾时的指挥中心、本土基金会、枢纽型社会组织、半官方机构、跨界力量能够对话和一同行动，协调而非征集、统筹社会资源，让民众的需求、捐赠者的意愿、公益组织的能力能够相互匹配，只有“自下而上”的社会力量跟“自上而下”力量相互合作，形成一个完美衔接。

*雅安芦山社会组织服务中心的实践

观察热评

堵不如疏，几个人想要揽上万人的活断然不行。浙江省慈善联合总会不同于传统的慈善总会，本身就是一个常态化枢纽平台，能够对民间需求和偏好作出回应，有很强的整合民间资源的思路。自上而下、和自下而上相结合，两者其实都不应该偏废。从壹零的经验中可以看出，抗疫期间连接资源的一个重要策略是：找到“连接者（Connector）”，跟本来就是连接着很多资源、或很多人的连接者，产生联系跟互动，也许能够更大程度地放大连接社会资源的效率。期待未来有更多“民间的社会资源服务中心”，跟政府有效协同。这样的平台也有助于与政府沟通和争取应有权利，莫让社会力量在行动前屡屡碰壁，止步不前、甚至产生不再积极参与的逆向思维。

三、恩派基金会：联合枢纽型组织，开展多层次服务体系

李雪春

上海浦东新区恩派公益基金会秘书长

多年社会组织孵化培育及社区建设经验，致力于构建社区发展的支持体系，营造平衡、信任、共治的社会。

上海浦东新区恩派公益基金会（简称“恩派基金会”）由恩派公益发起，于2021年底获得公开募捐资格。恩派基金会的社区战疫行动于3月18日，在筹备上线公募项目的同时，在3月底与NCP生命支援、复星基金会等建立联合行动策略，在物资的需求搜集、筹措、采购、配送上形成闭环，并发挥自身机构优势，提供专业的社会服务，也联动北大校友会、瑞穗银行、十方缘等组织，关注养老机构和困境老人的需求。通过与多家媒体和字节系平台主播合作，社区群众的需求和公益组织的行动也得以被公众看见。

上海浦东新区恩派公益基金会秘书长李雪春有着多年社会组织孵化培育及社区建设经验，她注意到，上海每个社区有3000至上万人，社区工作者配备严重不足，对公共危机的应对能力也相对欠缺。面对突然的大规模疫情，原有的社区运作体系失灵，居民间缺乏互助、但对社区有大量需求与依赖，居民对社区和政府部门也可能产生一定的“信任危机”；而疫情也使得脆弱人群——如独居孤寡高龄老人、残障儿童、慢性病和大病患者等，更需要被关注和支持。恩派基金会和合作伙伴基于这些观察与分析，选择了合适的策略具体开展行动。

针对枢纽型社会组织如何应对疫情，她提出几点建议：

一、面对社区数量多、地理分布广带来的挑战，各枢纽型社会组织可以坚持联合行动，以便精准触达到社区层面的个性化、精细化的需求。

二、搭建集灾情信息管理协调、志愿者协同参与、灾情应急供需对接、灾害应急科普赋能于一体的灾害管理数字化平台。恩派基金会等正在搭建这样一个数字化平台，也获得了腾讯技术公益的支持。

三、后疫情时代之下，关注社区建设的枢纽型社会不能停留在危机应对上，可以积极参与社区治理，构建更好的社区关系，去提升社区的社会资本，最大减轻公共危机对社区的冲击并自我恢复，提升社区韧性，实现可持续稳定发展的社区。

*社会组织疫情危机应对指南V2.0

观察热评

疫情期间，“有效回应需求”是十分必要的，找到问题、不回避直接面对问题，对于基金会和媒体都是如此。疫情结束后，“在一个高风险社会里，如何建设韧性社区”是值得所有人去探究的课题。

四、复星基金会：联动企业力量，形成闭环进行社区支援

张翼飞

上海复星公益基金会秘书长，复星国际企业社会责任部总经理

于2017年加入复星，长期从事公益与企业社会责任领域工作，曾供职于新华社、WWF、可口可乐等。

作为具有医疗背景且长期开展健康项目的企业基金会，上海复星公益基金会（简称“复星基金会”）融合企业内部资源，在持续两年的抗疫过程中，将产业覆盖面极广的优势跟社会需求有效对接。集团打通了不同成员企业、部门间联动抗疫的流程，如医疗产品生产企业、医院、物流、进出口公司等，并积极鼓励集团内外部志愿者参与工作。

在上海抗疫过程中，复星基金会和恩派基金会等公益伙伴将行动的落脚点放在社区。通过社区居委、民政部门、媒体合作机构等持续了解社区需求，也通过微博、公众号接收来自公众的求助。对于这些社区需求以最快的速度驰援，在医疗物资制造、采购、仓储、运输、递送上形成闭环，最终给952个社区、279家养老院、200余家院校、医院、方舱等捐赠了620余万件防疫及生活物资。

对于企业基金会参与抗疫的特点，上海复星公益基金会秘书长张翼飞总结道，参与应对疫情、洪灾等突发公共事件，一方面锻炼了基金会有效、迅速行动的能力，同时也是一个基金会深度挖掘、对接企业产业资源的机会。通过基金会来协调企业内部资源参与公益，既有效地让一线的社会需求得到满足，也成为企业梳理自身发展和社会关系的良好契机。企业在参与公益的过程中也进一步凝聚了价值观，衔接更多个人、企业和公益组织，共同成为美好社会的共创者。

观察热评

在一个大的企业内部把各个部门打通，就能够联动到非常丰富的资源。这值得其他的企业基金会、尤其是集团型企业的基金会进行借鉴。从复星案例中可以看到，企业基金会在大型公共卫生事件之中，可以扮演比单纯捐赠要多得多的角色，承担着更加重要的作用。

五、对话与反思：

面对新形势，基金会参与抗疫的优势或挑战都有什么？

李雪春认为，民间发起成立的公益基金会仍面临筹款困难问题，一方面是过去两年持续的慈善捐赠和经济状况使得企业资金透支，另一方面对上海的社会捐赠相对较少，公众观念上认为上海市经济和财政状况良好，可能不需要社会捐赠。

在今年上海的本轮疫情期间，除了筹款相较困难，林慈还补充到，受相关政策和自身机构定位限制，基金会需要跟扎根于当地、有相关政策支持的枢纽组织或当地企业充分合作，通过下沉到社区来迅速落地执行项目。

郑壹零提醒，浙慈联通过常年积累和众多社会组织的参与支持，为迅速协调各方共同抗疫打下了良好基础。但在其他地区，基金会牵头搭建的协同网络可能难以迅速打通各级政府部门，这说明平时要有意识地将各方资源慢慢整合在一起，这样在面对疫情等大型灾害时，才能与政府部门有更多协调合作、发挥更大作用。

张翼飞指出，企业基金会被打上很深的单一企业的烙印，想要发挥枢纽功能具有一定的先天不足，但有优势去横向联络其他企业/企业家，间接推动成立更多基金会、并与公益组织开展合作。

六、观察与展望：民间自发行动，是上海抗疫的最重要力量之一

自媒体“共益资本论”主理人黎宇琳看到，社会组织和民间自组织在疫情中的自发行动，是上海成功抗击疫情、社会依然得以运转的最重要力量之一。此前，公众对公益行业、基金会最大的质疑是，公益组织并不具备解决实际问题的能力，因此，当真正的社会危机出现之后，基金会需要迅速调整策略，回应公众关切、努力有所作为。就像这次上海抗疫一样，展现自己在危机时刻支撑社会基本面的潜力。

社会组织、企业等社会力量参与抗疫，无疑要同政府部门协作行动，但政社之间如何能有效协同，这是个问题。本次沙龙的分享人所在的机构都在这方面有多年的探索与经验，他们在复杂的疫情状况下努力实现了和政府多部门的联动协同。但对于更多的社会组织来说，面对潜在风险，特别是在可能发生疫情/灾害的中小城市/社区，社会组织仍需要努力探索如何与政府有关部门有效沟通，并且通过一次一次应对灾害的演练、实战和迭代，更好地实现与政府有关部门的协同。

对于枢纽型社会组织而言，关键是要团结一切可以团结的力量，既要自下而上地沟通、游说政府决策部门，也要自下而上地调动和保障各区域社会组织和自组织参与行动的积极性，发现其中的关键组织和关键人物，放大连接社会资源的效率和影响力。譬如，大型企业集团本身就带有巨大的经济和社会资源，企业基金会可以从中扮演一个关键的角色。

关于媒体传播，上海疫情中很好展示了社会组织能够如何有效地回应社会问题，媒体（包括公益组织的自媒体）不回避问题，而应将报道作为回应和解决社会问题的方法之一，成为积极的行动者与倡导者。这类“解困式报道”或者“建设性叙事”的策略，非常值得提倡。

最后，我们应该正视，尽管经过多年发展，社会组织目前仍面临在公众视野中处于相对边缘、小众位置，社会组织在公共政策制定过程中的可见度仍然较低。例如，在当前政府的抗疫整体规划中，社会组织仍未被赋予一个重要的角色和功能；政策中关于对中小企业的保障措施，也很少惠及社会组织。面对这些问题，一方面社会组织要通过政协等各种协商渠道，发出自己的声音，让自身能更加名正言顺地参与到抗疫救灾中去；另一方面，社会组织也要拿出更有说服力的成效，让公众和政府看到和认可社会组织的影响力。

区域公益生态建设学习网络（以下排序不分先后）

2021年，南都公益基金会始聚焦“区域公益生态中的关键人物”，搭建和支持了“区域公益生态建设学习网络”社群，分阶段、分步骤聚合包括但不限于区域枢纽型社会组织的领导者，倡导大家互帮互学、开展合作与共同行动。2021年共开展3次线下同伴学习活动，围绕县域公益生态发展、慈善-社工一体化模式、机构专业深化扩展带动生态等主题展开了探讨。