2021年是中国公益慈善事业发展的政策关键年。在慈善事业顶层设计和政策出台方面，相关利好不断涌现。2021年年初，我国脱贫攻坚战宣告已取得了全面胜利，自此转型进入乡村振兴的重要时期。8月，中央财经委员会召开第十次会议，将“共同富裕”和“第三次分配”作为一项重要议题提出。

在2021年11月8日至11日在北京召开的中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，进一步明确提出实现全体人民共同富裕的第二个百年奋斗目标。“共同富裕”的提出是继党的十九届四中全首次明确要求“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”、党的十九届五中全会再次强调“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”，第三次强调发展公益慈善事业在社会发展中的重要地位。

对于我国公益慈善事业来说，2021注定是难忘的一年。首先，党的“共同富裕”政策引领和动员号召，促使各地方政府、企业单位和社会组织积极加入建设“共同富裕”的实践行列当中；其次，全国人大《中华人民共和国慈善法》的修订与调研也在此背景下稳步同行，与政策推行相辅相成；第三，互联网传播技术赋能下的公益慈善行动继续发光发热，民政部认定了第三批公益互联网募捐平台，一年一度的九九公益日推陈出新；第四，2021年下半年突袭河南、山西两地的暴雨洪灾，再次凸显了媒体灾害报道、互联网社交平台在应急救援中的重要作用，也开拓了民间救援互助的公益新思路。最后，面对席卷全球的新冠疫情，政府部门、公益慈善组织等社会力量依然奋斗在抗疫前线，为外防输入、精准防疫贡献力量。

本文将通过梳理2021年公益慈善领域的热点事件，描绘我国公益慈善事业的创新发展之路，总结公益传播的实践经验，反思当下公益热点事件当中所浮现的问题与挑战，一同展望未来慈善事业发展的新征程。

一、“共同富裕”政策落地与《慈善法》修订调研齐头并进

（一）“共同富裕”政策开始推行，浙江先行示范

在2021年8月召开的中央财经委员会第十次会议上，“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”被纳入国家日程。这是继2019年党的十九届四中全会首次提出“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”、2020年党的十九届五中全会再次强调“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”，第三次强调“第三次分配作用”与“共同富裕”目标。会议上多次强调要将共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。

会议还揭示了共同富裕的本质，即共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕，要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。

另外，中央财经委第十次会议再次强调了社会分配中的公平正义，也为共同富裕的发展建设指明了具体方向。会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

在2021年共同富裕政策的推行中，浙江先行成为共同富裕建设示范区。2021年6月10日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，包括支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的总体要求，提出了“2025年浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展”、“2035年浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕”的发展目标，以及“提高发展质量效益，夯实共同富裕的物质基础”、“深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入”、“缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享”与“打造新时代文化高地，丰富人民精神文化生活”等工作细则。

2021年7月19日，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》发布。方案指出，共同富裕示范区建设工作紧紧围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，完成2025年、2035年“两阶段发展目标”。该方案详细说明了七项全面细化落实的发展目标，并提出了52项工作细则安排，在服务构建新发展格局、推进收入分配制度改革、健全为民办实事长效机制、推进城乡区域协调发展、推进社会主义先进文化发展、推进生态文明建设、推进社会治理等方面，助力浙江经济高质量发展建设共同富裕示范区。

值得注意的是，在公益慈善方面，该方案提出了全面打造“善行浙江”，实施“崇善行善、扶危济困”公益慈善先行计划，鼓励引导高收入群体参与慈善事业，兴办社会公益实体，落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。

（二）《慈善法》修订与调研同步，聚焦完善第三次分配

2021年是《慈善法》实施的第5年，两会结束后，在全国人大常委会实施《慈善法》执法检查、形成执法检查报告的基础上，全国人大社会建设委员会将《慈善法》修订列入工作计划，并于3月份专门召开《慈善法》修订启动专家座谈会，对修订工作提出了具体安排。事实上，《慈善法》的修订在2020年就已经提出，全国人大常委会执法检查组在2020年10月发布的报告中指出，《慈善法》在落实过程中显现了与社会财富量级、第三次分配的地位不相匹配的问题。本次慈善法的修订也是首次被列入全国人大常委会当年主要任务。

2021年6月份，全国人大社会建设委员会委托民政部、中国社会保障学会、中国慈善联合会、清华大学、北京师范大学五家单位开展起草《草案建议稿》及收集行业意见等工作。9月16日，“《慈善法》修订工作阶段性推进会”在京举行。全国人大社会建设委员会副主任委员宫蒲光，全国人大常委会委员、社会建设委员会委员郑功成及相关专家学者出席会议。全国人大社会建设委员会、民政部、清华大学、北京师范大学、中国慈善联合会等专家学者参加讨论，共同研讨关于《慈善法》修订工作的意见及建议。

在会议上，全国人大常委会委员、社会建设委员会委员郑功成表示，这次《慈善法》修法工作的目的是为了促进慈善事业健康持续发展。基于这一目标，应当突出解决一些影响事业发展的问题。第一就是通过修法工作改善政府和慈善界的关系。包括构建有机联动的监管协调机制并将有效监管与有效支持服务有机结合，同时充分激发慈善组织的内生动力，在政慈之间的良性互动中力推慈善事业大发展；第二是要弥补相关规制的缺失。包括明确慈善应急机制、规范网络慈善与社区慈善、增加枢纽型慈善组织等内容。这种规制的目的应当均是为了促进慈善事业获得更大、更好的发展；第三是高度重视慈善组织的认定、登记、备案工作。

针对当前慈善组织对取得认定的积极性不高、新增慈善组织登记难等问题，应当坚持《慈善法》的立法宗旨与意图，畅通慈善组织登记注册通道，对于立足社区的小微型慈善组织采取更加便捷的备案制；第四是进一步落实政策支持措施。如参照企业捐赠做法允许个人捐赠减免税收额度并予以连续计算，明确慈善组织的财产分类及保障制度等等。郑功成认为，此次修法遇到了中央强调发挥“三次分配”作用、扎实推动“共同富裕”的好契机。当然有些问题还需要进行深入研究。如果通过这次修法能够在改进政慈关系、弥补相关规制缺漏及进一步明确促进政策支持措施，将是一个巨大的进步，进而促使慈善事业融入共同富裕的现代化进程并发挥有益且重要的作用。

全国人大社会建设委员会副主任委员宫蒲光在总结发言中针对下一阶段工作提出三点意见：一是要充分认识慈善事业所面临的大好形势，积极促进依法治善。党和国家对慈善事业的高度重视，以及在国家治理体系中对慈善事业的精准定位，夯实了慈善事业的政治地位和社会地位，成为推动慈善事业发展的强劲东风；二是要更加深入地研讨法律修订中的重点问题，广泛凝聚智慧和共识。他强调指出，要进一步明确本次修法的指导思想、准确定位修法的幅度和力度、妥善处理政府和慈善组织的关系、健全发展慈善事业的领导体制和工作机制、高度关注网络慈善的管理问题、进一步健全慈善应急机制以及进一步优化慈善行业管理；三是要扎实高效开展工作，又好又快地推动修法进程。

宫蒲光指出，要做好下一阶段《慈善法》修法工作，提高立法质量和效率，除前面所讲需要研究的重点问题之外，还有三个方面的关系需要重视。一是要处理好修订《慈善法》与现行法律有关规定间的衔接，保证法律修订后的系统性和逻辑性；二是要完善法律责任章节，增强法律的可操作性；三是要处理好与其他相关法律法规的衔接问题。

另外，2021年10月召开的全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议，将修改《慈善法》列入十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划。同时，社会委成立修法工作领导小组，启动修法工作，正积极开展立法调研，推动修法进程，适时提请常委会审议。值得注意的是，2022年《全国人民代表大会常务委员会工作报告》将修改慈善法列入预安排审议40件法律案之一，说明今年慈善法的相关修订稿将进入审议流程。如果审议通过，则意味着修改完成。

二、民政部公布第三批公益互联网募捐平台，10家平台入选

2021年，根据《中华人民共和国慈善法》、《公开募捐平台服务管理办法》有关规定，民政部按照“自愿申请、公开透明，依法依规、优中选优”原则，组织开展了第三批慈善组织互联网募捐信息平台遴选工作，并于11月14日最终发布《民政部关于指定第三批慈善组织互联网募捐信息平台的公告》。

公告中公布了10家入选平台，包括：字节跳动公益（北京字节跳动科技有限公司）、小米公益（小米科技有限责任公司）、亲青公益（中国青少年发展基金会）、哔哩哔哩公益（上海宽娱数码科技有限公司）、平安公益（深圳市平安公益基金会）、360公益（北京奇保信安科技有限公司）、中国移动公益（中移在线服务有限公司）、芒果公益（湖南快乐阳光互动娱乐传媒有限公司）、慈链公益（佛山市顺德区慈善组织联合会）、携程公益（上海携程商务有限公司）。

“互联网+公益”的平台运营规范在近几年来取得了不小的进步。2016年，在《中华人民共和国慈善法》正式实施前夕，民政部公布了首批指定首批慈善组织互联网募捐信息平台，包括腾讯公益、淘宝公益、蚂蚁金服公益平台、新浪微公益、轻松筹等13家平台。2017年，民政部就慈善组织互联网公开募捐信息平台曾发布两项行业标准。

标准明确提出，在平台上进行募捐的主体应是获得公开募捐资格的慈善组织，其他组织、个人包括平台本身没有公开募捐资格。平台应明确告知用户及社会公众，个人求助、网络互助不属于慈善募捐，真实性由信息提供方负责。平台不应为不具有公开募捐资格的组织、个人提供公开募捐信息发布服务。紧接着，第二批慈善组织互联网募捐信息平台于2018年公布，包括美团公益、滴滴公益、水滴公益等9家平台。时隔3年，第三批慈善组织互联网募捐信息平台的公布，这标志着民政部共指定慈善组织互联网募捐信息平台已达32家，“互联网+公益”的平台规模进一步扩大。

根据我国慈善法及相关法律法规，只有民政部公开指定平台才具有公开募捐资格。《慈善法》在修订时曾重点讨论网络求助真实性和性质界定的问题，最终认定个人为解决自己或家庭困难发布求助信息不属于慈善募捐，真实性由个人负责，不属于慈善法调整范围。根据规定，只有具有公开募捐资格的慈善组织才有资格发起互联网募捐。

民政部要求，指定平台应当严格按照《中华人民共和国慈善法》的规定，认真执行《慈善组织公开募捐管理办法》、《公开募捐平台服务管理办法》及相关互联网管理制度，遵照《慈善组织互联网募捐信息平台基本技术规范》和《慈善组织互联网募捐信息平台基本管理规范》，切实做好技术升级改造，在显著位置作出相应公开承诺，为取得公开募捐资格的慈善组织提供公平、公正的信息服务，严格区分慈善募捐信息发布和其他信息服务，自觉接受后续动态管理、行业自律管理和社会监督，保障和维护互联网慈善募捐工作健康有序发展。本次新增的10家公益互联网募捐平台再次拓宽了“互联网+公益”的实践田野，为新时代公益慈善建设注入新的活力。

三、“99公益日”全面升级，头部企业共同聚焦共同富裕

2021年9月1日九九公益正式启动，这也是九九公益日的第七次亮相。据统计，第七届“99公益日”筹款再破历史纪录，超6870万人次共捐赠35.69亿元善款。加上腾讯公益慈善基金会的6亿元资金支持，总共募得善款41.69亿元，相较去年的27.2亿元再创新高。这些善款将帮助到灾后重建、乡村振兴、弱势人群等促进共同富裕、共享美好生活的项目，项目重点覆盖涉及中西部、山区农村等多个欠发达地区。其中“我要上大学”、“希望小屋关爱计划”、“壹基金儿童服务站”、“助医爱心小家”和“新悦读成长计划”成为共同富裕主题日最受网友喜欢的项目，引发了用户最多的共鸣和参与热情。

本次“99公益日”与往年相比稍有不同，在项目主题、项目排期、资金与技术支持、互动玩法等多个方面进行了全面的优化升级。在项目主题方面，本次“99公益日”主打共同富裕，在配捐机制、产品体系、企业联动、公益基础建设等四个方面进行了全面升级。在项目排期方面，公益日将从往年的三天增加至十天（9月1日开始到9月10日结束），并细分为主题日（1日至6日），行动日（7日至9日）和感恩日（10日）。其中，9月5日作为“99公益日”新增的“共同富裕”主题配捐日，正是腾讯500亿“共同富裕专项计划”的首批落地活动之一。

同时，腾讯公益慈善基金会在本次公益日中投入了50亿元，用于“99公益日”及后续的激励金支持、公益数字化建设以及一线公益帮扶，旨在为中国公益事业的可持续健康发展提供助力，为“第三次分配”提供有力的公益技术平台和数字能力服务保障。在启动仪式上，腾讯集团副总裁程武还宣布设立了“5年5亿”的专项公益传播激励基金，鼓励各界媒体以及自媒体参与公益传播与实践，关注公益事业进展，监督公益项目执行。

其中，“99公益日”项目支持资金也从4亿元增加至10亿元，并更加注重对公益项目长期运营的扶助。在10亿元项目支持资金中，约六成将用于支持“99公益日”期间的项目募款，另外约四成将在公益日之后，用于对管理良好的项目进行资金和技术支持，增强这些项目的长期运行能力。

另外，腾讯公益慈善基金会表示，在“99公益日”及后续投入的基础上，还将投入40亿元进行公益数字化投入和一线公益帮扶，让“99公益日”的善意扶持扩展至全年。同时，其中的30亿元，与各级政府、慈善组织一起，为低收入群体和欠发达地区提供医疗、教育等领域的全面扶持。除了直接资金援助外，腾讯公益还将提供平台支持，帮助这些项目连接更多的社会资源。

本次九九公益日除资金支持外，腾讯还开放自身的产品与技术能力，为公益组织提供“数字化工具箱”，提升项目运营、善款管理、透明披露、公众动员、社会创新等核心能力。腾讯公益随即推出了数字化项目评估模型，从健康度、透明度和自驱力三个大方向对平台公益项目进行评估。比如一个项目的用户复捐率越高、项目和财务等信息披露越及时、质量越高，在评估模型中获得的系数就越高，将会获得更多的平台资源和配捐，模型的计算过程，将会系统性、动态化地进行。

在玩法互动方面，本次“99公益日”设计了“小红花公益账户”，无论是公益捐赠、运动捐步或参与公益答题，都可以获得小红花。通过积累的小红花不但可获得更多配捐，未来还能兑换公益奖励。同时，腾讯还开放了成熟的产品与资源能力，联合智慧零售、腾讯游戏人生等平台，与百余家零售企业推出“爱心券”，捐款即可获得。该项目让“99公益日”全面覆盖餐饮、零售、酒旅、出行等多个行业，激发全民参与。

事实上，“99公益日”只是国内领头互联网企业在公益慈善事业建设中的一个小小的切口。除了“99公益日”聚焦“共同富裕”外，腾讯公司还为发展公益慈善事业做出了战略调整。2021年4月，腾讯公司进行战略升级，以“扎根消费互联网，拥抱产业互联网，推动可持续社会价值创新”作为公司的大战略。同时调整公司架构，成立了全新的可持续社会价值事业部（Sustainable Social Value Organization，简称SSV）。据悉，为了此次升级，腾讯拿出了500亿作为首期战略资金，投入可持续社会价值创新，对包括基础科学、教育创新、乡村振兴、碳中和、FEW（食物、能源与水）、公众应急、养老科技和公益数字化等领域展开探索。8月，腾讯宣布再次投入500亿启动“共同富裕专项计划”，深入结合自身的数字和科技能力，在乡村振兴、低收入人群增收等民生领域提供持续助力。

与此同时，同样作为互联网领头企业的阿里巴巴在公益慈善事业方面也做出了重大的决策。2021年9月3日，阿里巴巴集团控股有限公司宣布将投入1000亿元人民币落实十项具体行动，助力推动共同富裕。同时，阿里巴巴集团成立了“阿里巴巴助力共同富裕工作小组”常设机构，负责2025年前落实相关工作。小组将由集团董事会主席兼首席执行官张勇担任组长。此次关于共同富裕建设发展的重要行动围绕五大方向：科技创新、经济发展、高质量就业、弱势社群关爱和设立共同富裕发展基金。

其中，阿里巴巴助力共同富裕的十项行动包括：加大科技投入，扶持欠发达地区数字化建设；扶持中小微企业成长；助推农业产业化建设；支持中小企业出海；助力高质量就业；帮助提高灵活用工群体的福利保障；促进城乡数字生活均等化；缩小数字鸿沟，加强弱势人群服务与保障；支持基层医疗能力提升；成立200亿元人民币共同富裕发展基金，助推浙江共同富裕示范区建设。

可见，随着“共同富裕”政策的提出，在党的政策指引和动员号召之下，各企业组织纷纷响应，主动承担企业责任。尤其是互联网领头企业的加入，一方面，其先进的企业慈善发展战略和丰沃的资金投入起到了先行示范的作用；另一方面，其信息技术优势的加权为公益慈善行动提供了更广阔的发展平台和更优越的创新方向。

四、洪水猛兽前：同舟共济，守望相助

（一）河南水灾：互联网公益救援行动中的“内卷”与乱象

2021年7月20日至21日，一场强降雨突袭河南，河南全省300.4万人受灾，紧急避险转移37.6万人，紧急转移安置25.6万人，农作物受灾面积超215千公顷，直接经济损失12.2亿元。这场特大洪涝灾害引发社会各界广泛关注，媒体不断播报相关受灾救援情况，个人、政府企业、社会组织等纷纷出动，发起筹款和救援行动。受灾后不到一周的时间，河南省慈善总会公布的数据显示，捐赠资金超1000万元的爱心企业、爱心组织达到97家，其中5000万元以上的有12家。

一方有难，八方支援。在这场全民出动的救援救灾过程中，互联网线上公益筹款平台发挥了重要的作用。据方德瑞信数据统计，截止至2021年8月10日，河南水灾互联网筹款上线项目累计384个，筹款总金额超15亿元，捐赠人次达31445600人次。在互联网和媒体的持续曝光下，2021年公募组织上线的筹款项目是2020年的近3倍，筹款总额是2020年（含线下）的48倍，捐赠人数是2020年的10.5倍。

“互联网+公益”的平台项目运营模式在河南水灾期间显现出了足够的优势，当然，引发这场捐款救援热潮的还有植根于互联网生态的社交媒体。2021年7月21日，河南郑州等地正处于暴雨危机的时候，有关“捐款”的话题20多次登上了微博热搜。国货品牌鸿星尔克官方微博宣布捐赠5000万元物资驰援河南，引发了全网的热烈讨论，也掀起了不少企业和网友的捐款热潮。与此同时，“#河南暴雨互助#”等微博话题也登上热搜广场。微博作为一个开放的线上社交软件成为了民间个人和社会组织寻求帮助、提供救助通道的交流平台。

除了微博平台，微信群组也为河南水灾打开了一条新的救援互助通道。河南郑州暴雨期间，一份《待救援人员信息》的共享文档在各社交平台和微信群里疯转。在郑州城区断水、断电、断网，不少市民受困于大雨和城市洪涝之际，这项由个人发起的救援行动成为了一则“救命文档”。这份文档的发起人是一名河南籍的上海研究生，她召集同学同事一同组建了志愿者微信群。志愿者们通过这份共享文档，一边搜集待救人员信息，一边对接民间救援队和庇护所。短短几个小时，原本只有32人的志愿者微信群扩展到了200-400人的4个微信群；一天之内，该文档就搜集了超过1200条求助信息，不少受困民众通过文档成功对接了救援人员，最终得到救助。

然而，在互联网公益平台和社交媒体提供救援互助渠道的同时，也引起了不少乱象风波。当网友们热议各企业单位和公众人物捐款捐物时，也在不断比较各款项物资的价值金额。部分网友所关注的重点从灾情救援本身转移到了捐款金额的比较。当鸿星尔克宣布捐助5000万元物资之后，一批网友开始攻陷其他品牌的销售直播间，质疑其品牌价值文化，甚至上升到对直播间主播的人身攻击。此时，灾情捐款陷入了“内卷”，也陷入了“攀比”的迷思。

当然，在河南水灾期间，除了线上的筹款救援行动外，也有不少社会民间组织和个人选择奔赴前线参与灾情救援。其中，一些文艺工作者也选择赶往前线，这引发了公益“作秀”的争议与质疑。水灾期间，由韩红带领的韩红爱心慈善基金会带着50多位明星捐赠的3000万善款去到灾区，救援被困人员，发放救援物资。随后，其他明星团队和各种网红也来到灾区支援。其中有人作秀摆拍，导致堵塞交通，帮了倒帮。于是不少媒体开始呼吁网红和明星应为救援让开道路。此时，短视频直播平台在河南水灾期间也陷入了“蹭流量”、“博眼球”的泥沼当中。

（二）山西水灾：灾情与河南相当，为何救援筹款相差甚远？

2021年10月，山西多地发生暴雨洪涝灾害，全省175.71万人受灾，紧急转移安置12.01万人，农作物受灾面积357.69万亩，倒塌房屋1.95万间，严重损坏1.82万间，直接经济损失超50亿元。然而，这场与河南水灾相隔不到三个月、灾情严重程度相当的山西水灾却没有得到同等的关注。山西水灾期间，甚至有报道称暴雨连下60小时却“无人问晋”，在社会关注、捐赠积极性、救援参与度等方面与全国驰援河南水灾形成鲜明对比，引起公益慈善行业和关注公益慈善人士讨论和反思。

2021年10月5日，山西已出现多处决堤，上万人连夜转移的灾情，但直到10月9日左右，山西洪灾才开始被讨论。“十一”期间，仅有壹基金一家公益机构在腾讯公益平台上线筹款。10月5日后，互联网募捐信息平台持续开设筹款专页，公益组织开展募款活动。10月10日，在腾讯公益平台上筹款的机构增至25家。至12-18日，平台上出现了捐赠高峰。但与河南洪灾“高、快”的增长率相比，晋陕洪灾筹款表现呈现疲态。据方德瑞信团队统计，截至10月26日，在13家互联网募捐信息平台，累计上线145个山西水灾募捐项目，累计筹款总额超6200万元，捐赠人次达到500万余人次。平台上灾害慈善捐赠热度持续时间维持在一周左右，随着水灾热度下降，筹款总额和捐赠人次指标的增速明显减缓。在本次山西水灾筹款中，互联网平台共上线了145个项目。近半数项目筹款完成率在10%以下，仅有14.5%的项目已完成筹款目标。

与河南水灾的高关注度不同，本次山西水灾未受到媒体、公众的广泛关注，互联网公众筹款呈现疲态。河南洪灾上线的筹款项目数量是晋陕洪灾的近3倍，筹款总额是晋陕洪灾的24倍，捐款人次是晋陕洪灾的6倍。晋陕洪灾仅有14.5%的项目达成了筹款目标，出现了较大的灾情响应与灾后恢复重建的资金缺口。

图一 两次水灾筹款数据对比

（来源：“方德瑞信CAFP”微信公众号，《2021年晋陕洪灾互联网筹款数据跟踪与分析》，2021年11月5日）

2021年河南与山西两次洪涝灾害的受灾情况严重程度相当，山西水灾的受灾人数和直接经济损失甚至超过河南水灾。然而，在两次水灾的公益项目筹款中，河南的筹款项目与金额却远远高于山西水灾。可见，自然灾害中地区的受灾程度与公益项目的推进、筹款效果之间存在矛盾。与此同时，媒体曝光度与解困式报道的推行为此现象提供了一个解释的可能：自然灾害中的公益项目筹款数量或与媒体曝光度相关。我们通过收集中国慈善家杂志、南方都市报、广州日报、公益时报、中国青年报等29家媒体关于河南、山西两地水灾的报道进行对比分析，进一步验证了这种猜想。

图二 河南水灾公益项目筹款与媒体报道变化趋势

图三 山西水灾筹款上线项目与报道变化趋势

首先，河南水灾与山西水灾媒体曝光度差异较大，媒体关于河南水灾的报道数量远远超过关于山西水灾的报道数量。相应地，其中带有解困式报道思路的相关报道数量也比较悬殊。另外，鉴于河南水灾的公益筹款金额与项目远高于山西水灾的公益筹款金额与项目，以及随着时间的推进，公益筹款项目的变化趋势与报道变化趋势大体相符，两次水灾公益筹款情况悬殊在一定程度上与两次水灾的媒体曝光度有关。

近年来，日益频发的灾难事件，具有突发性、危害性、复杂性和不确定性等特征，在灾难发生时和发生后的救灾过程的信息传播中，媒体发挥着愈来愈重要的作用，媒体的信息传播能力和舆情引导能力在可以在一定程度上影响到灾难事件的舆情影响力，甚至救灾工作的顺利进行。

五、疫情防控从未松懈，社会互助协力前行

2021年全球新冠疫情形势依然严峻，随着德尔塔和奥密克戎变异株的流行，全球疫情大幅反弹，我国外防输入压力持续上升，全国也出现了多点散发疫情，最严重的疫情一度波及20余个省份。新冠疫情蔓延的近两年，政府相关部门不断总结疫情防控经验，调整防疫政策。为了切实贯彻落实疫情防控要求，各地民政系统及社会组织积极采取行动，社会组织的力量也在持续输出。

在疫情防控政策方面，民政部出台了一系列政策通知，动员社区社工、志愿者团体等社会组织做好疫情防控工作。2021年年初，民政部部管社会组织综合党委印发《关于进一步做好春节期间疫情防控工作的通知》，得到了民政部部管社会组织积极响应。中国慈善联合会率先向其他兄弟社会组织发出了《关于做好春节期间疫情防控工作的倡议》，呼吁部管社会组织积极发挥示范引领作用，积极发挥慈善组织、社区社工、志愿者作用，各展所长、形成合力，科学有序参与疫情防控。

2021年7月，民政部进一步部署加强民政系统新冠肺炎疫情防控工作。持续动员专业社会组织、社会工作机构、志愿服务组织积极参与心理疏导、健康关爱和资源链接、困难纾解等服务工作。引导志愿服务组织和志愿者在地方党委和政府的统筹部署下，依法有序参与疫情防控相关工作。

与此同时，民政部对新冠疫情的防疫安排得到了各地民政部门和社会组织的积极响应。2021年5月，广东省广州市社会组织管理局发布通知，要求全市社会组织全力配合做好新冠肺炎疫情分级分类防控工作。2021年9月，重庆市民政局印发《社会组织参与新冠肺炎疫情防控工作指南》，结合当前疫情防控新形势、新要求，引导全市社会组织进一步压实疫情防控责任，落实防控措施。2021年11月，四川省民政厅印发《关于发挥“五社联动”作用进一步筑牢疫情应对社区防线的通知》，要求充分发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”作用，守好筑牢应对新冠肺炎疫情的社区防线。

一系列政策倡议的推行，凝聚起了社会组织的力量，也动员了个人和企业单位积极投身防疫公益事业。2021年，每当一地出现疫情，各地的社会慈善力量就会迅速集结，开展疫情防控志愿服务，踊跃捐钱捐物，驰援疫区。2021年5月，广东省发生新冠疫情，不到一周时间，广东全省各地就先行上岗疫情防控志愿者超6万人次，其中“i志愿”系统登记录用志愿者21503人。广州市荔湾区和越秀区启动应急预案，迅速成立综合统筹组、志愿者管理组、关爱医护人员组、宣传对接组等专项组，明确分工，专人专岗，召集志愿者奔赴检测点，积极投入到疫苗接种、核酸检测、防疫引导、物资供应等志愿工作中，为群众提供便捷暖心的服务，为医护人员和社区工作者分担压力。

2021年12月，陕西西安疫情爆发，陕西省慈善协会直属爱心大姐服务队、先锋志愿服务队、丁水彬孝老爱亲志愿者服务队等200多支慈善志愿团队的万名“红马甲”，活跃在疫情防控的第一线，参与核酸检查现场的维护与管理服务工作，为抗疫一线医护人员提供通勤保障服务。与此同时，陕西还多方联系，整合社会资源，多渠道募集抗疫款物，发挥网络慈善优势，组织线上募捐。

据悉，陕西省慈善协会从2021年12月19日开始，陆续在腾讯公益、支付宝公益、微公益、公益宝等平台上线抗疫项目6个。截至2021年12月31日17时，六个网络平台众筹343.6万元，共有12.65万人次爱心捐赠。期间，河北慈善联合基金会第一时间启动响应，发起“齐心协力，援陕抗疫”项目，于2021年12月25日起陆续在腾讯公益、支付宝公益、微公益等公开募捐平台上线驰援陕西的筹款项目。截至2021年12月31日14时，共募集善款105538.45元。

除了社会志愿组织投身疫区外，互联网企业的慈善力量也利用其科技创新优势一同参与到防疫行动当中。2021年5月，联合国经济与社会事务部发布了《COVID-19疫情下的伙伴行动报告》。腾讯公益慈善基金会在“战疫”中的行动案例入选报告。疫情期间，腾讯公益慈善基金会设立了15亿元人民币战疫基金以及1亿美元的全球战疫基金。在其腾讯公益线上平台，专门设立“战疫筹款专题”，支持100多个慈善组织开展了160多个筹款项目,筹集到超过6亿元人民币的捐款。

同时，腾讯公司也在运用其技术和创新能力助力医疗医药行业抗击疫情。比如，腾讯公司免费开放云超算能力，助力新冠病毒药物研发；与钟南山团队合作，成立大数据及人工智能联合实验室，流行病筛查、人工智能医学影像、流行病疫情预测预警等领域展开合作。

六、结语

2021年是公益慈善事业继往开来、守望相助的一年。这一年，我国脱贫攻坚取得全面胜利，正式迈向完善第三次分配制度，发展建设共同富裕的下一阶段。国家社会的前进步伐不断推进着公益慈善事业向前发展，无论是公益慈善法规和政策的推行修订，还是企业在慈善领域中体现的责任与担当，都激发了我国公益慈善事业的新一轮活力。

这一年，各大媒体、互联网等公共传播平台与各地公益慈善组织一同砥砺前行在防洪抗疫的前线，依靠媒体曝光、线上公益筹款和社交媒体平台的技术支持，灾害救援和慈善筹款取得了卓越的成效，进一步启发当下应急救灾线上救援、信息共享的新思路。诚然，在媒体与互联网的参与中，仍然潜伏着媒体关注度存在偏差、自媒体利用灾害事件蹭流量等问题尚待解决。

公益之路漫漫，任重道远。回望2021，我们依然在不断前行。向前看2022，面对变幻莫测的新冠疫情，面对共同富裕的伟大目标，公益慈善事业还将迎接更多未知的挑战。不过，新政策的指导、新平台的建设、新技术的赋权也给我们带来数不尽的机遇和奇迹。期待来年，公益之路上的脚步将更加行稳致远，进而有为。