编者按

有一份广泛采用的统计数据表明，全球人口中有10%以上是残障人士，根据世界卫生组织2006年报告，其中大多数是最贫困的阶层和边缘化人群，他们无法被纳入旨在吸引资助、促进变革的主要国际发展目标。

残障融合发展问题，值得广泛关注。《残障融合发展》为所有致力于国际发展领域以及直接参与残障事业工作人员而撰写。发展的总目标是为了实现残障问题全面地融合到社会发展中，每一位从业人士都需要深思，并将残障问题全面一体地融合到自己的工作中。

《残障融合发展》于2006年在英国出版，本文是该书第一章概述的编译文章（上），供读者参考学习。

本书宗旨

本书旨在通过推动变革创新，使得政策制定和政策执行方面有助于残障人士真正意义上融合和参与社会。

同时，本书也反映了现阶段残障人士工作遇到的挫折，以及残障人士在发展过程中缺乏真实有效参与的现状。尽管一些国家在政策制定上有所进步，但在执行过程中，残障人士却仍然很少能够得到充分的参与。无论是多数国家的政府制定预算，还是非政府机构制定目标任务的时候，语言上都一直在强调社会公证和融合，但事实上，残障人士的参与、残障优先考虑问题和执行计划方面几乎是无人问津。

《残障融合发展》这本书也是一项活动倡议。只有当残障人士在社会各个阶层都有自己代表的时候，融合发展才是真正的实现。残障问题必须融合到全球和地区的发展目标中， 切实有效的提高无权无势的弱势群体残障人士的生活质量。

本书对哪些人有帮助？

《残障融合发展》为所有致力于国际发展领域以及直接参与残障事业工作人员而撰写。发展的总目标是为了实现残障问题全面地融合到社会发展中，每一位从业人士都需要深思，并将残障问题全面一体地融合到自己的工作中。

本书为你而作，如果你是：

▲国际发展政策的制定者、设计者、执行者或实践者；

▲从事国际、国家、地区或社区层面的发展工作；

▲就职于政府、民间机构或国际发展机构；

▲国际发展或残障部门的培训者；

▲国际发展或残障部门的实习生或学生；

你是新一代实践者的代表，本书汇集目前融合发展问题的诸多见解，希望这些内容对你具有相关切实的意义。

为什么融合发展与我们大家密不可分？

我们确信，全球发展界将不可能实现联合国千年发展2015年发展目标。这是因为残障人士没有被考虑融入千年发展目标与贫困、健康和教育紧密相关的范围。例如，千年发展目标第二项，目标是普及全球义务教育，但是有98%的残障儿童不能被社区学校接纳，因此，该目标根本不能实现。

有一份广泛采用的统计数据表明，全球人口中有10%以上是残障人士，根据世界卫生组织2006年报告，其中大多数是最贫困的阶层和边缘化人群，他们无法被纳入旨在吸引资助、促进变革的主要国际发展目标。按照这个比例，全球有6亿人口被社会发展拒之门外。从这方面来说，改变对残障问题的忽视是非常重要的。

在世界范围内，残障人士的日常现实生活状况大都是比较艰辛，一场改善残障问题的变革已经迫在眉睫；

▲目前发展中的国家98%的残障儿童未能接受校园教育；

▲根据哎尔万（Elwan）先生1999年调查，全球范围内，每天生活费仅有1美元的极度贫困人口共有13亿，其中2亿是残障人士；

▲2003年国际劳工组织报告，在发展中的国家，残障人士有80%是处于失业状况；

▲残障人士行动意识组织1996年报道，在残障人士中，女性占51%，但残障人士的基本服务方面，如医疗、教育和职业康复领域，女性却极少能够与男性享有同等的权利。

全书内容概览

◇ 内容简介

本书是为了表达观点、引发讨论，提高读者对残障人士融合发展这一复杂问题的理解。另外，通过这本书为促进残障人士融合发展，贡献一些可推广的试点实践经验。本书共有4个章节，各章节作者都是残障人士事业和融合发展领域的专家学者，各章节内容主要分别针对目前残障工作中最重要的四个主题进行讲解，包括教育、经济赋权、社区服务、以及冲突和灾后重建。

读者对前三个主题的重要性可能是不言而喻的，但是为什么要强调第四个主题冲突和灾后重建呢？这是因为在我们生活的这个世界充满着人类政治与大自然的矛盾；战争、冲突和自然灾害正在普遍发生。这些现象都可能会给人们带来伤害，因为伤害致残使得全球残障人士的数量大规模增加。与此同时，那些现有的残障人士在这种环境下更加备受忽视，被扶持救助的行动遗忘和忽略。目前探讨这类问题的书籍几乎很少出版，我们非常高兴和大家探讨这本书意义。

本书的四位作者从不同的角度，结合自己专业和工作实践阐释了自己的观点，从而形成了四种观点不同的表达。但是他们的表达有一个共性：最终的目标都是为了实现社会公平公证。虽然在每一章节中，残障人士借以获得公平公证的途径和方法不同，但都是在为残障人士争取合法权益大声呼吁。

本书理论与实践相结合，不仅可以鼓舞发展领域残障事业的各级从业者，提高他们的工作热情，而且还可以指出一条理论指导实践、理论转换并落实到实际工作的思路。当然，不是所有的人都会同意本书的观点，我们希望得到大家的批评指正和建议，更希望借此再度唤起读者对残障发展事业的关注，残障融合发展刻不容缓。

◇ 社区服务

本书第二章，罗伊.麦肯基（Roy McConkey）教授介绍了如何提供社区康复服务的多样化方式以及相关周围环境问题。这些方式如何在实践过程中互相配合、共同发挥作用，取决于残障类型和当地残障工作模式。那么全纳性融合服务一定是最好的选择吗？判断每一种服务方式优劣标准，提供服务的务实目标是否充分利用周边可利用的各种资源，并本着全面以人为本的原则利用资源。

1994年《联合国残疾人机会均等标准规则》明确了残障人士拥有社区居住，并可获得社区服务的权益，但是在现实生活中，为残障人士提供服务的机构往往却剥夺残障人士的社区居住权，残障人士被迫远离他们的亲朋好友。而健全人是可以自由享受社区服务权利，可以选择社区公共服务，也可以选择本地的专门服务。此外，尽管康复服务可以在社区医疗提供服务，但残障人士一般都会被采用医疗模式治疗，而不会被作为一个参与者。为此，罗伊.麦肯基（Roy McConkey）教授；要提供以人为本的社区服务，就必须切实了解残障人士的客观需求、主观愿望和实际能力，努力拓宽残障人士康复训练平台。残障人士身体条件，特别是在那些相对敏感的文化氛围中，我们残障人士工作者的工作重点应该是发掘残障人士的自身潜在的能力，改善提高残障人士生活质量。

◇ 全纳教育

本书第三章，苏西.麦尔斯（Susie Miles）女士为解决残障人士教育这一重要问题提出了宝贵的方法, 跨越了“特殊”教育和“全纳”教育两个领域。关于教育的《萨拉曼卡声明》(Salamanca Statement), 教育是为了天下所有民众，千年发展目标内的教育战略计划集中关注教育主流化实践。很明显，如果不增强全纳措施，千年发展目标内的教育战略只是一场空谈。因为在许多国家，贫困儿童和边缘弱势儿童（包括残障儿童）大都处于失学状态。然而，虽然政府将残障儿童纳入主流社区普通学校的政策已经发生了可量化的变化，但是要建立一个相应的教育质量评估体系，以便促使社区普校接纳残障学童，把政策落实到实处。许多教育活动家推荐双轨方式；主流化教育场所也要提供专为残障学童配置的设施，并对教师进行相关的培训，使得校园教学能够同时满足于所有学童（包括残障和非残障学童）的教育需求。

本章节探讨了全球为残障儿童提供教育机会的相关政策和实践活动，同时，还提出了在不同文化背景下，解读和实施教育所必须考虑注意的一系列实践因素。

◇ 经济赋权

本书第四章，彼特.克莱里奇（Peter Coleridge）对经济赋权一体化模式重要组成部分进行了探讨分析。他认为残障和性别歧视作为脆弱性加剧的因素使得残障人士陷入贫困的恶性循环。

残障人士是否能够获得收入谋生，这对他们的自尊心、自信心和自主权都有着直接影响。这里最为明显，康复服务、教育和经济机会之间是相互依存关系。另外，在康复、教育和冲突后重建相应服务过程中，残障妇女明显被受到歧视。

在经济赋权中，双轨方式极为重要，因为市场自身力量不会带来经济包容，必须要有政府的政策、计划和立法进行调控。另外，为促进残障人士的就业和自主创业，开展专门的职业培训，发放小额专项贷款，这些措施也是至关重要的。

在个人和社区赋权的过程中，彼特.克莱里奇（Peter Coleridge）强调了残障人士的倡导和参与的作用。就业部门应该和其他部门一样， 残障人士应该直接参与到政策制定过程中去，惟其如此，残障人士相关的政策才能得到落实发展。

◇ 冲突与灾难后重建

本书第五章，玛利亚.凯特（Maria Kett）研究分析冲突与灾难、贫困和残障之间的联系，并深入了解残障人士在分裂和混乱的社会环境中的脆弱性。

在冲突和自然灾害的受害人群中，残障人士最容易被忽视。灾后救助和重建过程中，残障人士的基本需求常常被排除在外。冲突和自然灾害现象产生许许多多的影响；导致残障，不仅通过外部伤害或暴力，而且通过健康状况不佳和营养不良造成残障。当然，也有一些为弱势边缘人群设立的避难所，但是，这其中并不包括服务于战争冲突和灾难前的残障人士和他们的家庭成员，他们通常更为被忽略。灾害的打击使得这些弱势群体流离失所，得不到一些基本服务和支持，却往往发现自己被主流化的救济和紧急援助行动拒之门外。

基于这些考虑，玛利亚.凯特（Maria Kett）提出解决上述问题的基本思路。她详细介绍了隆纳济世灾后重建中心的经验、工作目标和实践活动产出。这些可以为读者提供一个讨论的起点或项目开发模板。本章节有助于从事发展领域的实践者在讨论冲突后重建过程中充分顾及到残障人士的权利和尊严。

什么是残障？什么是融合发展？

在此，需要对上述各个章节进行一些必要背景介绍和名词解释。首先，什么是残障？世界卫生组织（WHO）使用国际分类功能定义如下：

“残障是一个通用术语，包括身体功能和结构的损害，活动模仿和参与限制。它表明了个人（具有"健康状况"原因）与其背景（环境和个人因素）之间相互作用的消极方面。”

——泛美卫生组织和世界卫组织，2006年

残障被认为是“身体功能或结构上的问题，如，身体偏差或缺失”（泛美卫生组织和世界卫组织，2006年）。 因此，残障既包括肉体、感官和精神问题方面，也包括情感障碍方面。 

大多数残障的定义都是片面地抓住了身体损伤导致残障，这种偏见反应了社会构建或社会对身体残障人士反应的结果。所以，联合国亚太经济委员会（2005年）声明：“许多‘残障人士’被排斥和疏远于他们自己的社会，以至于他们不再被视为自己社会中受人尊敬的‘公民’。”

为了纠正这种情况，全球发展社区提出“融合发展”方式。 然而，“什么是融合发展？”这不太容易回答。 在我们的研究中，为了用一些简明扼要的词汇概括它的意思，使读者了解它的多样性， 我们邀请了当前对残障与融合性发展领域的三位领导者分享他们的见解。向他们每一个人提问：“什么是融合发展，为什么重要？”，从他们的回答可以看出，从事融合发展的工作者所面临的情况是多么的复杂。

全球残障问题战略家和倡导者，残障与发展全球伙伴关系的首席顾问，朱迪斯.霍伊曼（Judith E. Heumann）说：

简单地说，融合发展就是指所有利益相关者（包括妇女、孩子、残障人士、土著居民以及老年人）在全球发展议程中享有平等参与的权利和受益。

要使融合发展行之有效，整个社会必须取得融合发展的主动权。残障人士和他们的父母必须酌情成为所有决策和执行机制的组成部分。要做到这一点，这些机制必须是无障碍的，残障人士及其代表组织也必须有机会获得教育、培训和任何其他必要的能力建设，以便他们能够做出有意义的贡献。

南非著名的残障活动家布兰妮.努卡比（Jabulani Ncube）说：

融合发展……意味着要特别关注底层和边缘化人群的需求。

在人类发展进程中，权力、信息获取和能力不平等，不可避免地将较弱的阶层推向边缘。这意味着需要认识到，发展中国家的社会发展不是一个中立的主题，只是作为一种知识结构来讨论。讨论发展问题绝不能脱离人们生活的艰难的实际处境。

国际残障与发展联盟协调主任苏.撕达巴斯（Sue Stubbs）说： 

融合发展既是一个目标也是一个过程……发展过程的每一个阶段必须将所有利益相关者包括在其中。残障作为一个问题既是融合的催化剂，也是衡量其成功的标准。

融合发展之所以重要，是因为它最终是反映人类社会真正潜力的唯一途径。它对实际的工作方式有许多影响，例如尊重不同意见，尽可能建立共识，分享权力，承认错误，确保满足基本需求（消除极度贫困），积极识别和解决融合的障碍，最重要的是，致力于我们相互依存的事实，并为实现所有人的全部人权承担集体责任。

从这些观点中我们可以找到一条线索；边缘化和受压迫者渴求社会公平正义，要求在发展过程中将所有的利益相关者都包括在内，所有人都应给予赋权或权力分享。 强调了建立赋予权力和参与决策的机制和资源的实际问题。在决策制定过程中，强调人类社会的相互依存的特性， 考虑如何建立赋权和资源机制，权利部门承认有责任承担起责任，使处于社会边缘化群体能获得其人权的实现。