概述

众所周知，社会组织（NGO）在很多国家的整体发展过程中，都扮演着重要角色。在我们的邻邦尼泊尔也是这样——当地众多的社会组织正活跃在新能源研发、地方经济发展、性别平等各个领域，为这个国家的全面发展贡献力量，并在当今全球化的大背景下，随着越来越密切的国际互动，把这个喜马拉雅山山地内陆国家，与世界各地连接在一起。

在尼泊尔，社会组织最早于1926年出现。根据1990年的统计，尼泊尔当时共有220个在册的社会组织；而之后，得益于尼泊尔潘查亚特（Panchayat）政府推行的社会改革，到1993年时，这一数量已增长到1210个；2019年，根据《加德满都邮报》的统计，尼泊尔社会组织数量已达到50,358个，其中25,992个在第三省（尼泊尔中东部省份，邻接中国西藏地区）注册。

从历史的角度来看，尼泊尔的社会组织的演变过程与世界其他国家相比相当缓慢。在尼泊尔，与社会服务制度化概念有关的参考资料非常有限。尽管有成千上万的社会组织和大量的外国援助，尼泊尔仍然是南亚最贫穷的国家之一。尼泊尔的情况表明，仅靠援助和捐助方的支持不足以实现持续发展。

像尼泊尔这类的低收入国家没有足够的国家预算来实现全民健康和教育覆盖，只能依靠私人组织的支持。随着时间的推移，这些社会组织已经成为国家发展的重要力量。由于尼泊尔不同地区的偏远和贫困，政府不能按比例地去探访所有偏远和贫困地区。社会组织/INGO可以较为有效地进入和帮扶这些地方。

随着社会的发展和进步，社会组织的作用已经扩大到涵盖多数的社会问题——贫穷、疾病、痛苦，社会混乱等等。但是与此同时，人们对社会组织/INGO的管理制度和行为进行了大量的讨论，尼泊尔政府也开始对国际社会组织进行了更多的合规化监管。因为国际社会组织的运营成本过高，对于当地社区自生力量赋能不足，所以人们提出了善治和捐助界的透明度问题。

社会组织在尼泊尔的运作

社会组织在国家发展中发挥着重要作用。公益活动是建立在获得宗教功德和名声、促进他人福利和帮助人民的传统之上的。尼泊尔的社会组织在很大程度上依赖外国援助，捐助者通过尼泊尔发展论坛协调发展援助政策，该论坛的成员包括捐助国、国际金融机构（如世界银行）和政府间组织（如联合国）。英国是尼泊尔最大的双边援助国，而世界银行和亚洲开发银行是最大的多边援助国。一些设在尼泊尔的国际社会组织也在很大程度上依赖其他社会组织的资助。

法律程序注册，是社会组织在尼泊尔开展活动必不可少的步骤。一个社会组织需要在地区行政办公室注册，并提供必要的信息，包括名称和地址、组织的目标、资金来源以及任何管理委员会成员的姓名。在县行政办公室注册后，该组织必须隶属于尼泊尔政府的社会福利委员会（SWC），其计划和任何外国援助都需要得到该委员会的批准。1992年颁布的《社会福利委员会法》，取代了当时的《1977年社会福利委员会法》。根据该法，社会福利委员会（SWC）作为一个政府机构，负责照顾社会组织的事务，包括外部援助和传统的自我支持。社会组织的管理法律如下：

-1992年社会福利法;

-1977年社团登记法;

-社会福利委员会通过的相关准则。



社会组织在尼泊尔的兴起



尼泊尔的社会组织早在二十世纪中前期就开始出现，1990年其数量增加到220个，1993年增加到1210个。目前大约有6000个社会组织得到政府的认可。纵观社会组织在尼泊尔的发展，可以分析出其兴起的原因：

首先，一个国家的政府需要社会组织来支持他们向公众顺利提供服务。正如尼泊尔在1990年政治改革之后所看到的那样；

第二，市场经济的发展，有助于优质社会组织的发展。在政治改革之后，尼泊尔政府出台了多项有利于市场经济发展的政策；

第三，尼泊尔政府机构因其职能特点，在进行社会治理过程中会出现了低效的现象，多元化的社会组织恰恰可以弥补尼泊尔政府这方面的缺陷；

第四，以人为本的发展理念，促进了社会组织的兴起。

尼泊尔的外国援助和发展

外国援助是尼泊尔发展的一个关键资金来源。60多年来，尼泊尔一直通过外国政府、多边机构和国际社会组织接受外国援助。这些机构统称为外部发展伙伴（EDP）。外部发展伙伴参与了尼泊尔一系列领域的政策制定、项目设计和实施。尽管有大量的政策援助注入，尼泊尔在这一时期还未能表现出明显的进步。

在尼泊尔接受国际援助的重要部门是教育、地方发展、道路和卫生。财政部表示，在2019-2020财年的统计中，对尼泊尔的外国援助激增26.87%，达到20亿美元。这得益于为协助Covid-19应对和恢复计划而分配的资金。从该国发展伙伴那里获得的资金占国家预算的23.3%。在上一财政年度，外国援助的支付额为15.7亿美元，并且支付额的69.9%（14亿美元）由贷款组成。根据中央统计局的数据，尼泊尔连续三年经济增长强劲——016-2017年增长8.59%，2017-2018年增长7.37%，2018-2019年增长6.39%。据报告，多边发展伙伴占外国援助支付总额的71.0%。2019-2020年度支付最多的多边伙伴分别是亚洲开发银行、世界银行、国际货币基金组织、欧洲联盟和联合国。



尼泊尔社会组织面临的挑战



在现在这个充满竞争和活力的世界里，所有希望带来变化的组织都面临着重重挑战。尼泊尔的社会组织因其特殊性质也面临着特殊的障碍。以下是一些最常见的挑战。


1. 获得资金的困难。由于难以获得足够的、持续的资金来开展工作，大多数社会组织都濒临倒闭。获得捐助是一项艰巨的任务，而有时处理一些特定捐助者的资金条件对社会组织来说是一个巨大的挑战。此外，大多数社会组织对捐助者的资金有高度的依赖性，这使它们更容易受到捐助者表现的影响。

2. 缺乏适当的关系网。大多数社会组织在网络方面有很大的困难，如果社会组织不公开他们为某个社区所做的事情，就会导致缺乏沟通。不同社会组织的工作可能会重复，而且对某一地区的问题解决方案差异可能会产生冲突。他们也可能会失去从其他社会组织学习最佳做法的机会。一个组织缺乏适当的关系网会导致误导性的决定和机构的崩溃。

3. 缺乏治理。设立董事会是实现良好治理水平的最佳途径之一，然而，有相当多的社会组织对治理没有很好的理解，也不认为治理与他们的组织有关。一些社会组织没有董事会；其中一个主要原因是很难吸引董事会成员，而不给他们报酬或提供任何福利。此外，一些社会组织的资金管理不善，因为他们没有适当的会计和分析，无法按照社会组织成员的指示使用资金。

4.技术意识差。在当今重度依赖技术的世界中，各种社会组织仍然不了解其功能和工具，而这对其组织的可持续性有很大影响。尼泊尔的社会组织仍在努力跟上现代世界的步伐，一些捐助者没有自己的网站和信息来源。社会组织面临多种挑战，但克服这些障碍的最重要步骤之一是确定哪些是具体的障碍，以及哪些领域有改进的余地。在确定这些关键领域后，组织才可以设计一个有效的改进计划。

综上可见，尼泊尔有许多类型的社会组织在不同的部门运作，包括卫生、农业、扶贫和社会治理。社会组织和外国援助给尼泊尔带来了服务、知识和资源，但是尼泊尔仍然是南亚地区最贫穷的国家之一。同时，社会组织也将会在尼泊尔的脱贫过程中发挥出更重要的作用。