作者：王璐，基金会中心网副总裁；戴晨曦，基金会中心网发展合作中心副主任 

前言

中国公益慈善行业的公信力一直备受社会的广泛关注和议论。行业公信力是一个老生常谈的问题，自2011年“郭美美事件”起，在过去近十年的时间里，我国公益慈善行业在法律法规建设、机构数量、公益规模等整体有了长足的发展，但是从社会组织普遍公信力建设方面仍不乐观。

从法律法规层面来看，虽然随着《慈善法》、《慈善组织信息公开办 法》等法律法规出台，信息公开有了更明确的法律依据，但仍存在很多灰色空间，需要建立更加细致完善的慈善法律体系以规范行为;从社会公众角度来看，“春蕾计划事件”、 疫情捐赠期间的红十字会等信任危机发生，导致目前社会公众对公益慈善机构仍有存疑，暴露出公益慈善行业的专业化能力不足、整体信息公开情况有待提高等问题，这也进一步降低了公众对公益慈善机构的信心。在2021年6月18日由民政部、国家发展和改革委员会关于印发《“十四五”民政事业发展规划》的通知一文中也提到了“加强慈善组织培育，完善内部治理机制和行业自律，提高行业公信力。”

因此，若要促进中国公益慈善事业的健康发展，提升行业公信力水平仍是一个非常重要的问题。

公益行业透明度与公信力的关系

谈到“行业透明度”，首先要对“公信力”一词进行定义，我们所说的公益慈善机构公信力一般是指慈善组织和慈善活动在社会系统信任中获得的社会认可和公众信任的程度，它体现的是社会公众在何种程度上对慈善活动持认可、支持和信任的态度¹。它既体现在公益慈善机构本身(包含机构活动和机构内部人员)，也来源于社会公众对于机构的反馈和评价。因此透过一家机构的公信力水平，我们可以看机构对社会公众的影响力与号召力，及公众对它的满意度和评价水平。

根据秦安兰在《慈善组织公信力修复与重建研究》² 一书中提到，公益慈善机构公信力包含三个重要要素:善心信任(使命)、正直信任(诚信公开)、能力信任。其中“善心信任”、 “能力信任”主要体现在机构战略规划及运作能效方面，涉及到更复杂的内部治理及相 关工作，而“正直信任”，则更贴近我们所推动倡导的机构自身信息公开工作，也就是所 谓的“信息透明度”。影响公益慈善机构公信力的因素有很多，这里归纳为6点，包括:慈善认知、普遍信任、媒体传播、利益导向、慈善效能和沟通效力。鉴于篇幅的原因，我们在这里谈的是慈善效能部分的信息披露。

1 《慈善公信力:内涵、功能及重构》:杨思斌 吴春晖

2《慈善组织公信力修复与重建研究》:秦安兰 

我国公益慈善机构透明度现状

以基金会行业为例

就整体公益慈善行业信息公开建设情况来看，与十年前相比已有较大的进步。以基金会行业为例，据基金会中心网的数据显示，在中基透明指数FTI发布以来的8年时间里 (2012-2019年)随着基金会数量大幅增长，中基透明指数FTI平均分保持稳步提升，同时满分基金会数量明显增加，从最初的几家到后来的225家，行业整体透明度发展稳定，但整体均分仍不及格，信息披露状况仍有较大的提升空间。 

2021年4月13日基金会中心网发布了中基透明指数FTI2020观测结果。FTI2020的规则与以往有了比较明显的变化，本次纳入观测范围的是对2019年12月31日前成立的有官网的基金会，共有2478家，占2019年全国基金会总量的31.37%、净资产规模的78%。其中大型公募基金会104 家，中小型公募基金会548家，大型非公募基金会 144 家，中小型非公募基金会1682家。 

总体来看，无论有无公募资格，大型基金会整体的透明水平明显高于中小型基金会，公募基金会略高于非公募基金会。从透明榜上榜比例来看，大型公募基金会中透明度在A和A+的基金会占比明显高于其他三类。具体来说，从信息公开基础设施建设来看，基金会中建设官网的基金会数量不足32%，官网建设比例地域差距大，民政部本级基金会官 网比例最高。从基金会信息公开内容上来看，公布的基本信息相对完整，得分率达45%,但仍有14.6%的基金会无基本信息;财务信息可及性高，基本准确。但仍存在财务报表不平、金额单位表间数字不一致等问题;基金会项目信息可及性高(82%)且较为完整。就公募基金会在慈善中国披露的情况来看，募捐信息比善款使用更透明。 

同时基于中基透明指数FTI2020的观测，我们发现了基金会信息公开中的问题主要集中以下两个方面:一是信息披露反应的是基金会的内部治理能力，例如信息公开的意识和理解、是否制定了内部治理的制度文件、又或是对公众对慈善信息公开的需求了解不足导致信息公开不到位。而一些信息，恰恰是公众非常关注并希望可以看到的。二是过于 依赖自媒体平台，而对官网建设投入较少。通过上文的数据我们可以看到，全国基金会的官方网站覆盖率仅约32%，在这些有官网的基金会中，也存在由于人力技术能力不足导致的网站长期不更新、信息构建不清晰、链接失效内容不对应等非常基础的问题。官网与自媒体平台对于机构的价值和意义是不同的，对于希望了解某家公益机构过去、现在与未来等全面综合性信息的诉求，官网仍然是非常有必要的载体。

图片来源：pexel

如何提升机构的透明度

公开之“道

首先机构信息公开的工作一定要以合规为本，以《慈善法》、《慈善组织信息公开办法》中 所涉及的法规内容为基础，公开相应的内容。可以看到，在《慈善法》中不仅用第八章专门规定信息公开的内容，其他多个章节也涉及到了信息公开的内容，像第二章关于慈善 组织设立、变更、清算和注销等公告要求;第三章关于公开募捐的规定;第四章关于通过经营性活动捐赠、做好捐赠记录以及向捐赠人公开的规定;第十一章关于履行公开义务的法律责任等等。

其次要提升内部管理水平，从问题、路径、优势、成果和影响等方面全面梳理机构的运营、项目、财务等多个重要环节，这对机构自身的良性健康发展也有助力作用。自上而下提升信息透明度建设的重视程度，将信息公开工作日常化管理，以确保信息披露的及时性、准确性。

最后，积极与行业中的优秀伙伴交流经验，吸取优势，弥补短板，有益促进。 

公开之“术”

充分利用中基透明指数FTI指标等内容，作为梳理信息披露的抓手工具；在“互联网+公益”的大背景下，利用好网络平台资源，借助各个宣传渠道准确、及时、全面地披露相应内容，这是提升透明度的关键。

尽管自媒体平台的更新迭代给公益慈善机构的信息传播发布带来了巨大便利，但“官网”仍是社会公众了解一家公益慈善 机构最直接的方式。机构官网的设计应根据信息重要性和用户需求进行布局，充分利用导航菜单和专栏版块，设置完善网站搜索功能，增强网站的可读性和易查性。比如，是否 在首页导航菜单上设置信息公开或透明专栏，而不是所有信息统统都“塞”到例如机构新闻、机构动态等栏目里。定期检查和更新官网内容，而不仅仅是个“美丽的误会”；确保内容和下载链接准确有效。如有一定的技术能力也可加强并考虑不同设备的适用性。 

附录:优秀案例参考

上面提到加强行业交流、参考学习优秀经验必不可少。在此向大家介绍部分在信息披露方面较为优秀的基金会案例，供大家了解: 

大型公募基金会 | 上海联劝公益基金会

以专业性、高效的、清晰详实的信息及时向利益相关方公开，为公 益领域和公众倡导搭建有效的沟通桥梁，提升公众对行业的了解与信任。 

https://www.lianquan.org.cn/

中小型公募基金会 | 北京韩红爱心慈善基金会

特别关注项目信息披露工作，面对新冠疫情中的舆论问责， 坚持及时公开捐赠物资情况，获得公众认可，维护机构公信力。

http://www.hhax.org /

大型非公募基金会 | 南都公益基金会

基金会自身十分重视信息公开建设，网站架构清晰完整，透明工作十分规范。同时作为资助型基金会，长期致力于推动公益行业公信力建设。 

https://www.naradafoundation.org

中小型非公募基金会 | 青山慈善基金会

作为企业型基金会，企业高层对基金会建设高度重视，积极将公益慈 善理念融入企业发展，并成为企业文化重要组成部分，积极践行。 

tsingshancf.com

建议与展望

公信力是一家公益慈善机构的生命线，而公益慈善机构的透明公开工作仅仅是公信力建设其中的一个部分，但做好透明公开工作却对机构有极大的价值。对外部来说，它将增加公众对于公益慈善事业的了解和信任，提升利益相关方的可持续关注和支持;对内部来讲它可以加强基金会自身内部环境的治理，提高基金会的工作效能。公益慈善不同于其他行业，往往是荣辱与共，一损俱损，我们期待公益慈善机构都可以重视起机构公信力的建设工作，携手共建良性、透明的公益文化。