为什么倡导公众参与公益

公益，有两个核心要素。一个是公众参与，一个是公共利益。两者不可分割，也就是说推动公众参与到维护和发展公共利益的行动当中来，这是公益的本质。如果脱离了公众的参与，公益也将失去其存在的意义。这是公益为什么需要公众参与的基本理由。

除此之外，我们再来反观中国社会，我在上一篇文章（《协作者视线|李涛：如何看待公益领域的资助模式》点击查看详情）中谈到，我们需要思考一个问题，就是我们目前有世界上最强大的党和政府，也有日渐成熟的市场经济，但为什么我们的社会问题依然有很多，甚至有些问题还愈演愈烈？这其中一个重要的原因在于，我们缺少一个健全的社会。一个健全的社会一定是公益组织发达、社会服务多元、公众积极参与的社会，是一个以公益精神、公民意识为主导的社会。如此我们便能深刻学习领会党中央提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”，这充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了以公众参与为基础的治理理念。所以，公益并非社会组织领域从业者的“私事”，而是关系国计民生的“公事”，是与我们每个人息息相关的“大事”。

在公众日常话语体系中的“公益”，所指的是公益组织或是爱心人士开展的公益服务。其中，非营利性是衡量某个服务活动是否是“公益服务”的一个维度，但仅有这个维度并不充分。要构成“公益服务”，除了非营利性的特征，还要求该服务以维护公平正义为目标，以赋权增能“弱者”为使命，这是公益服务的特征。

2018年1月23日，*总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时，审议通过了一个文件——《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》，《意见》指出“社会公益事业是增进民生福祉、惠及社会大众的事业，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定、传承民族精神、引领社会风尚具有重要意义。”

从这个角度来讲，无论从事于哪个领域、服务于哪类人群、关注于哪个议题，公益都要以增进民生福祉，促进公平发展为己任。而如此宏大、艰巨的事业显然仅靠少数的职业公益人是没有办法实现的，需要动员社会公众参与进来。

这个参与的过程，实际上就是“赋权增能”的过程。而脱离了公众参与的非营利性活动，大都是单向提供免费服务的活动，被服务的对象会有一种越来越强烈的无力感，其参与的意愿和能力会越来越缺失，依赖性会越来越强，与以公众参与推动公共利益的根本目标是背道相驰的。

公众参与公益需要哪些保障

理想的公众参与社会公益，要协调好两个功能主体，一个是公益本身，另一个是公众本身。

一是公益本身必须是多元的。以公益组织为代表，要有多样性的组织类型，多元化的参与渠道，方便各类公众群体的参与。

二是公益本身必须是开放的。光有公益组织还不行，还要能够让公众可以参与进来，并可以监督、问责公益组织。

三是公益需要有专业保障。因为所谓的参与，不是人人都有份，然后人人都不做主；人人都身处其中，但是人人都不承担责任，那不是真正的参与。公众参与需要意识、能力和环境的保障。作为公益本身，它应该是科学的慈善，需要有专业的方法、科学的体系去推动公众参与，公益才可以持续地发展下去。因此，公益需要一批专业的、专职的、有责任感的公益人去持续不断地推动公众参与，推动公益事业的发展。

四是公益需要良性的生态环境。公益组织是公益服务的载体，是社会正式支持系统的一个组成部分，其发展的好坏，取决于其所处的生态环境健康与否。社会组织分为基金会、社会团体、社会服务机构等三类，各自分工不同、功能不同。基金会侧重募集资源、分配资源，社会服务机构侧重于扎根基层，专注于服务行动，社会团体更多的是在行业、社群方面，起到互益性和保护性的作用。这样，我们形成了从资源筹集、整合配置到服务行动的良性的公益生态链。协作者正在推动的“公益1+1”就是希望推动和打造这样的伙伴共生、资源共享、价值共创的良性公益生态（《公益1+1｜相信协作的力量，共创公益新生态》点击查看详情）。只有在这样的生态环境中，公益才可以持久而健康的发展下去。

公众参与公益的另一个功能主体就是公众。公众不是乌合之众，公众的个体是公民，公民是有社会参与意识和能力的社会人，由此形成聚合众人之力维护社会公益的力量。他们能够理解参与公益服务是公民的基本责任，是完善自我的基本途径，也是在一个现代社会中，能够生存下去的必由之路。正如托克维尔在100多年前所说，在一个民主国家中，如果人们不能够学会相互帮助，就没有办法生存下去。所以，公益理念、知识和社会参与的方法，不只是职业公益人的专利，而应该成为公民必须掌握的常识。

由此，一是公益有多元的参与渠道，二是公众有参与的意识和能力。这样，两个功能主体啮合在一起，一个广泛参与的、多元的、健全的公益社会才可以建立起来。

公众参与公益的困难与挑战

第一个挑战是参与的途径狭窄。无论在自己生活的社区，还是面对开放的社会，能够动员和鼓励公众参与公益的渠道还是较为狭窄的，而且领域相对来说比较单一，即上文所说的一个良性的公益生态环境并没有建立起来，包括公益组织多样化的形态，开放的参与渠道没有形成。这就导致很多公众所说的局面：我想去参与公益活动，但是不知道到哪里去参与。

第二个挑战是公众对公益的认识，还处在一个较为初级的阶段。一是公众常把公益简单的理解为一般性的志愿服务，是去帮助他人，而没有意识到这是公民的基本责任。甚至在一些舆论的宣传之下，对公益领域存在较为普遍的非理性认识，比如公益领域当中有个别组织或活动出现问题，就对整个领域产生怀疑和否定，将参与公益服务视为别有用心，等等。非理性认识会强化负向的行为，不利于公益生态环境的建设。

另外一个误区，就是认为公益只是献爱心，不需要成本。不能理解支持公益组织发展的必要性，忽略了正是因为有公益组织的存在，我们才会有多元化的参与途径。当我们作为个体陷入困境时，才有公益组织更好地为我们开展服务，保障我们的基本权益。

第三个挑战是公益组织本身在意识和能力上也比较弱。现在占据主流话语的公益组织，基本上是由资本或正规部门发起成立的，为了塑造更好的资本或部门品牌影响，往往会做一些场面宏大的、功利性的免费服务，而较少考虑怎么推动公众更好的参与，如何赋能公众。这些做法让公众降低了对公益的认同感和获得感。

协作者如何推动公众参与公益

我们之所以起名叫“协作者”，是因为我们认识到，任何一个社会问题都是社会变迁造成的产物，仅靠几个专业的社会工作者或社会组织的力量是没有办法解决的。而我们存在的价值就是成为推动公众参与的“协作者”。因此，推动公众参与，推动建设良性的公益生态环境，这是协作者的使命。

围绕这个使命，协作者秉承“团结协作·助人自助”的组织理念，开展了以下几个方面的工作：

一是鼓励并赋能服务对象的参与。一方面让陷入困境的流动人口和困境儿童得到救助,另一方面，鼓励服务对象参与到服务设计和实施中，培养其参与公益的意识和能力。使服务对象有信心、勇气和方法面对困难进而成为志愿者，再去服务身边其他遇到同样问题的困难人群。从而实现从受助者到助人者的转变，使个人利益与公共利益、个人价值与社会价值、个人参与和社会参与实现整合。

18年来，协作者培养了14000多名志愿者，超过60%是从服务对象里培养起来的。这里面有当年服务的儿童长大之后成为我们的月捐人、志愿者，服务曾经像他们一样的困境儿童……协作者发挥社会工作赋权增能的专业优势，使 “服务”成为促进参与的行动，实现受助者到助人者的转变。