蔬菜丰收后喜悦的柬埔寨妇女（图源：亚洲开发银行）

农业是柬埔寨国民经济第一大支柱产业，农业产值占柬埔寨GDP的22%。其农业资源丰富，主要种植作物以水稻为主；劳动力充足，40%左右的国民以务农为生。柬埔寨渔业产值约占GDP的3.5%，其淡水和海洋资源丰富，洞里萨湖、湄公河、洞里萨河是天然淡水渔场；460公里长的海岸线为海洋捕捞及海产养殖提供了良好的自然条件。

近年来，柬埔寨农、渔业面临一些挑战。2019年，干旱影响了柬埔寨粮食和渔业产出，农业增速由此前的1.7%下降至1.1%。小规模农场、渔场不具备先进的农业技术和设备，因此生产力较低且极易受到自然灾害的影响。由于气候变化、全球大米价格下跌以及生产商之间竞争加剧，柬埔寨的水稻产量增长缓慢。柬埔寨生产的水稻由泰国和越南碾磨加工并在当地销售，或制成精米后进一步出口到其他国家，导致柬埔寨水稻附加值低，在出口贸易中不占优势。此外，非法捕鱼、水电站开发、人口快速增长等问题使柬埔寨渔业在未来有产量下降的可能。

柬埔寨政府发布的农业发展战略不仅要求提高农村收入水平，还要求提升农业科技和研究能力、鼓励作物多样化种植、发展农产品加工业，以及促进小规模家庭农场向工业农场的转型升级；政策还提出以可持续的方式开发、管理和保护渔业资源，建立有效的渔业贸易机制。柬埔寨非政府组织（NGO）响应政策倡导，积极应对挑战，所采取的行动包括联结社区、促成生产团体的合作，为农村生产者提供技术培训，提高产品的附加值并扩大出口规模，在保障贫困人群生计的同时推动产业转型升级。本文将扫描9个NGO、联合会并重点介绍其中6个影响力较大的机构，呈现民间组织在柬埔寨农、渔业中发挥的作用。

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国际水稻研究所

（International Rice Research Institute, IRRI）

IRRI与柬埔寨政府的合作正式开始于1986年。柬埔寨的农业系统以水稻为基础，IRRI支持水稻相关的研究和机构发展。其实双方的合作在1986年前就已经开始。1960-1973年，IRRI就稻米育种、种植等方面的技术为6位柬埔寨农业科学家提供培训。1972-1973年，IRRI收集了柬埔寨4000多种本土水稻基因，将其存储在菲律宾的国际水稻基因库中。20世纪70年代末，由于粮食短缺，许多柬埔寨农民不得不以水稻种子充饥，导致传统水稻品种的消失。80年代，IRRI从国际水稻基因库向柬埔寨重新引进了766种柬埔寨传统水稻品种。此外，IRRI还提供农业技术上的支持，1997年IRRI将激光测平技术引入柬埔寨，该技术应用于洞里萨湖周边大约200个稻田。

国际水稻基因库由IRRI建立并管理，收集了全球最多样的水稻基因，截至2019年12月已拥有超过13万种基因型，包括人工种植水稻、野生近缘和其它相关科属的植物。

近几年，IRRI与柬埔寨农业研究与发展研究所（Cambodian Agricultural Research and Development Institute , CARDI）在192个农场合作，致力于改良水稻品种，改善管理方式，提升水稻产量，提高稻农收入。IRRI支持柬埔寨采用雷达技术，可实现在特定环境下合理分配水稻种子，通过卫星图像来分析稻田的情况并定期评估产量。1993年到2019年，柬埔寨的水稻产量从240万吨提升至1080万吨。

2020年5月，柬埔寨农业、林业和渔业部与IRRI签署了2020-2023年合作计划。双方的合作目标为：

1）为农民提供高质量水稻种子，建立种子培育和销售的综合系统；

2）评估并延伸产品价值链，促进水稻产业的商业化；3）通过保存水稻基因、改良作物来提高生产力；

4）灵活应对气候变化，优化多样的土地管理方式，加强稻田的可持续管理；

5）提升农场机械化水平，促进农业现代化。

IRRI是第一个与中国合作的国际农业研究磋商组织（CGIAR）中心。中国农业科学院作为IRRI合作伙伴，在“一带一路”倡议和“南南合作”框架下，向东南亚水稻生产国提供技术支持，加强保障国际食品安全，不断扩大能力建设、种质资源交换等合作领域。

国际农业研究磋商组织（CGIAR）是一个全球合作伙伴关系，下属15个国际农业研究中心，致力于减少农村贫困，保障粮食安全，改善人类营养健康状况以及自然资源的可持续管理。

柬埔寨农业研究与发展中心

（Cambodian Center for Study and Development in Agriculture, CEDAC）

CEDAC为柬埔寨农民提供农业生产、社区发展以及农业合作社方面的培训和咨询服务。CEDAC为柬埔寨22个省的4895个村庄、841个社区和120个区的15万多个小农户提供生态农业技术培训，如生态养鸡法、有机蔬菜种植、固体堆肥等，帮助他们改善经济条件。此外，CEDAC为农村青年提供系列培训课程。由于柬埔寨农村高中毕业的年轻人很难有机会接受其他教育，CEDAC为他们提供耕作和销售经验，引导他们在农业领域创业或成为社区领导者。

CEDAC注重在柬埔寨推广有机农业。2000年，CEDAC将水稻强化栽培系统首次引入柬埔寨。这一方法得到柬埔寨政府、NGO等多方的支持。水稻强化栽培系统（System of Rice Intensification,SRI）通过有效減少水稻数量，改善土质条件，依据根部与植株发展情况管理灌溉方式，旨在提高水稻产量。2014年，柬埔寨农民在CEDAC的支持下生产了400吨有机大米，2015年生产了800吨。产量提高的原因是CEDAC与德国国际合作机构(GIZ)展开合作，将柬埔寨6个省的有机大米出口，随着市场销路的拓宽和收入增加，参与有机大米生产的农民从600人增至1200人。

CEDAC以村为单位，建立地方农业网络和组织。在CEDAC的组织下，12个省1237个村庄的1249个农村农民协会联合起来，共有58370名成员，其中63%的成员是妇女。所有协会的累计资本达220亿瑞尔，约合600万美元。协会代表不同农民团体和村庄自助团体，如生产者团体、储蓄团体、妇女团体和最贫困农民团体。“农民与自然网络”（Farmer and Nature Net, FNN）是2003年柬埔寨在CEDAC的协调支持下成立的第一个全国农民网络，服务于农民生计和社区发展，于2009年发展为独立的全国性联合会。

CEDAC关注气候变化对农业的影响和自然资源保护，在柬埔寨种植了大约60万棵树，并在一些村庄、寺庙和学校建立了49个树木苗圃。此外，CEDAC向农民和相关方机构分发了1625个改良版炉灶，并鼓励人们减少燃料使用和木材消耗。

发展伙伴行动

 (Development and Partnership in Action, DPA)

DPA在柬埔寨6个省实施综合社区发展项目（Integrated Community Development, ICD），主要服务于13个区、29个社区、98个村庄的土著人群和贫困家庭，从技术培训、社区合作等多方面提升农业生产效率和环境效益。ICD项目关注粮食安全、应对自然灾害和气候变化、自然资源管理(包括社区林业、渔业、保护区和土地所有权)、性别平等。

ICD项目为18个农业合作社提供农业工具和技术培训，培训内容包括社区合作、组建农业团体，如水稻、蔬菜和蜂蜜生产小组。帮助465个贫困家庭解决粮食短缺问题，其中79个家庭通过销售过剩农产品提高了收入。通过向2000名农民传授灵活调节的农业技术，如面临旱灾维持作物单产，帮助4个省、62个村庄加强应对自然灾害和气候变化的能力。帮助342位土著村民争取到685公顷公有土地所有权，使他们能够安全地管理、运营社区。动员社区保护约15000公顷的森林资源和林地，以及约1523公顷的河流。支持女性参与农业生产，鼓励她们担任领导者角色；项目目标省份如暹粒，664位社区领导中59%为女性。

柬埔寨农民社区联盟

（Coalition of Cambodian Farmer Community, CCFC）

CCFC重点关注的群体是贫困农民和受土地问题影响的农民。CCFC为140余位贫困农民提供养鸡、果树种植和蔬菜滴灌相关的技术培训，帮助他们提高收入。此外，CCFC通过两种方式帮助柬埔寨农民就业：一是为农民提供启动资金和技能培训，鼓励自主创业；二是通过公私合作伙伴关系直接为农民提供在当地就业的机会。

CCFC帮助26个社区的3418个家庭解决土地问题，涉及的土地面积为11222.1公顷，其中1436.73公顷土地被权势和富裕阶层占有、55.92公顷土地被水电站项目占有、58.60公顷被海军基地占有，导致农民失去住所和工作、欠下债务、被迫迁移。CCFC与国家机构、地方当局和其他合作伙伴共同采取行动，通过多种方式解决土地问题。CFCC收集社区反馈，为农民提供土地权利相关的培训，协助社区与政府就土地问题沟通、协商，帮助社区向国家或国际机构提交联合申诉书，敦促柬埔寨议会、政府和其他相关方干预非法掠夺土地和自然资源的行为。CFCC就土地问题召开新闻发布会、论坛，组织社区之间的对话，并通过广播、社交媒体等渠道传播农民的对土地问题的诉求。

渔业行动联盟

（Fisheries Action Coalition Team,FACT）

1998年，亚洲开发银行在洞里萨湖区域投资建设基础设施，当地社区和NGO关注该项目对环境、民生的潜在消极影响，FACT由此参与该项目影响的监督和评估工作，促进亚洲开发银行和当地社区之间的沟通。由于权势阶层、武装力量和商业组织容易控制渔场，影响渔民的生计，FACT构建NGO、草根组织合作网络，通过增加基层社区与政府的对话以解决渔业相关争端和资源获取不平等问题；合作网络收集贫困渔民的需求并向政府反馈，为政策制定提供建议。此外，FACT在湄公河地区为渔民和NGO提供能力建设培训，介绍自然资源管理和提升渔民生计相关的经验。FACT还支持渔业社区建立生态旅游景点，洞里萨湖的5个景点和沿海地区的3个景点已建成并投入运营，为社区创收约13万美元，受益人数达1294人，其中8824美元将被用于社区渔业的建设。

FACT注重自然资源保护，在柬埔寨沿海地区实施红树林保护项目。FACT向当地政府、学校、大众宣传森林退化、生物多样性缺失的危害，教人们保护红树林的方法，并向一些社区提供工具以重新种植红树林，在25公顷的种植园新栽6万株红树幼苗。

WorldFish

WorldFish与柬埔寨政府和发展机构共同为渔业部门投资并提升生产效率。WorldFish就可持续渔业、价值链和营养、有复原力的小规模渔业三方面开展研究，具体议题如在稻田和水库等人类改造的环境中提高野生渔业的复原力，鱼类为妇女儿童提供营养，土地和水资源管理中的利益分享等。WorldFish当前在柬埔寨的工作重心是通过保护鱼类的旱季栖息地来提高渔业的生产力，管理内陆小规模渔业并倡导低成本水产养殖的中小型企业模式。

到2022年，WorldFish在柬埔寨的工作目标为：帮助19万户家庭采用经过改良的鱼种和水产饲料；帮助18万(其中至少50%是妇女)渔民摆脱贫困；帮助育龄妇女获得充足食物并提升8万人的营养水平（获取充足的铁、锌、碘、维生素A、叶酸和B12）；通过有效管理小规模渔业资源来恢复退化的湿地环境，共恢复37万公顷的生态系统。

参考资料：

https://opendevelopmentcambodia.net/topics/fishing-policy-and-administration/

https://opendevelopmentcambodia.net/topics/agriculture-and-fishing/

https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/26109/111938-WP-Cambodia-Market-Survey-Final-2015-PUBLIC.pdf?sequence=1&isAllowed=y

https://www.worldbank.org/en/country/cambodia/publication/cambodian-agriculture-in-transition-opportunities-and-risks

http://cb.mofcom.gov.cn/article/zwrenkou/200508/20050800321407.shtml

http://www.caas.cn/en/newsletter/20171/201701/intl_cooperation_201701/280630.html

https://www.irri.org/where-we-work/countries/cambodia

http://www.fao.org/fileadmin/templates/tci/pdf/Investment_Days_2013/17_December/1c._System_of_Rice_Intensification__SRI__-_Selvaraju.pdf

https://cedac.org.kh/en/programs/field-operational-program

https://www.phnompenhpost.com/business/cedac-invests-organic-rice

https://www.devp.org/en/sharelent/articles/development-and-partnership-action-dpa

https://www.worldfishcenter.org/

http://www.fnn-kh.org/

http://www.crf.org.kh/

http://www.ccfccambodia.org/no-land-no-market-no-life

http://fact.org.kh/

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