英国何时会正式脱离欧盟，已然成为全球关注的焦点。实际脱欧的日期历经多次延宕，日前欧盟最后同意将日期展延至 2020 年 1 月底，若欧盟未同意新的日期展延方案，将会因限期已满而自动失去欧盟会员国资格。

英国早在 2016 年的公投中，以 51.9 %的结果通过同意离开欧盟，并促成英国立法制定《退出欧盟法令》。英国与欧盟必须重新界定关系与互动模式，现实的考验也在此决议之后，纷纷浮上台面。究竟英国能以什么姿态离开，如何重新界定英国与欧盟之间的关系，对于英国、欧洲社会皆将带来极大影响。

脱欧过后，英国大型 NGO 恐面临资金短缺
 

随着英国即将脱欧并失去欧盟成员国的身分，设立于英国的 NGO 将面临制度身分的剧烈改变，在英国所拟定的配套措施尚不明朗之下， NGO 的组织运作、资金来源、人力配置与合作模式都将重新部署。

首先，欧盟对于人道救援与社会发展的资金有不同的规范，许多仅限于会员国，随着英国脱欧，将导致设立于英国的 NGO 一定程度的与欧盟资源脱节。

根据英国最大规模的人道援助 NGO —— Bond 统计， 2012 – 2016 年欧盟每年分配给英国 NGO 的资金大约是 3 亿欧元，当中约有 2.1 亿欧元来自于欧盟人道救援局(以下称为 ECHO, European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations) ，其经费限定供给欧盟会员国，相当于英国将失去至少 2/3 的补助。

图/Martin Krchnacek@ Unsplash
 

面对资金的撤离，英国的大型 NGO 首当其冲，由于 ECHO 经费主要的受用对象为大型组织，因此脱欧之后，原本受 ECHO 赞助的 NGO 将因资格不符合失去重要的资金来源，并且随着资源的缩减，导致 NGO 之间的竞争更加剧烈。小型的 NGO 对于欧盟资源依赖的程度虽然较高，但其仰赖的资金挹注来源未限定要是欧盟会员国身分，因此较能维持财政上的稳定。

长期且大量仰赖 ECHO 资金的 NGO 将在脱欧后陷入资金短缺的困境，如长期援助也门、伊拉克、孟加拉的乐施会( Oxfam )，根据 BBC 的报导，其相较于 2018 年，将可能失去 2,300 万欧元的资金，由英国爱尔兰教会所组成的 Christian Aid 也将失去 1,100 万欧元的资金，大约占全年总预算的 10% 。若英国政府尚未制定出配套方案，将导致许多正在进行、预计即将进行的社会援助面临中断。

图/Artur Tumasjan@ Unsplash
 

英国政府意识到 NGO 将面临资金短缺的处境，认为人道救援不应该被视为协商的筹码，因此，英国政府的国际发展部( DFID , Department for International Development )承诺，尽可能避免人道救援资金被中断，并维系与欧盟人到体系的关系。但现实上，过多的未知数与未决的协定，导致一切仍充满变量，对于第一线的工作者也未能提供更多的保障。

再者，英国做为欧盟 4 个主要的资金提供国，根据英国专注于报导人道议题媒体 The New Humanitarian 指出，英国每年平均付出 17.7 亿欧元在欧盟发展与人道救援上，这笔资金是继续支援欧盟，亦或转为补贴 ECHO 等资金撤离英国产生的缺口，相当值得关注。

从账面数字来看，英国政府应有能力进行补贴，但失去的欧盟援助资金不单单只是经费的损失，更多的是被排除于欧盟人道救援体系之外。

边境管制 造成人力资源流失
 

英国脱欧后，将在边界筑起一道由政府控管的高墙，对于跨越边境的人口实施严密审查，对于旅行者进行具体的监控与限制，新的人口控管方式，将对于 NGO 的组织运行造成相当大的影响。
根据英国国际自愿者顾问组织( NCVO, National Council for Voluntary Organisations )统计，英国的 NGO 约有 5 %为非英国籍工作者，脱欧对于非本国籍工作者的限制，将造成许多组织陷入失去专家、学者、工作者的困境。

特别对于需要大量技术与专业人才的 NGO 来说影响尤为严重。如从事医疗、科技相关研究的 NGO ，因对于经验与知识的要求，原有人力无法轻易替代，一旦团队失去核心角色，便可能造成计划停摆甚至失败。著名的 NGO 无国界医生( Médecins Sans Frontières )在接受媒体 devex 访问指出，其聘雇非英国籍工作者的比例高达 30 %，极有可能因新制度的限制而造成严重人力流失。
 

图/Ali Yaqub@ Unsplash
 

对于人口的限制也不仅限于员工聘雇，更包含诸多对于交通旅行的限制。在全球化的当代处境中， NGO 的运作不再侷限于国家的范畴之内，无论是环境资源或是移民难民的议题，显然已超越传统的界线而运行。

此外， NGO 也藉由跨区域的交流与合作，分享彼此的经验与资源，共同面对当前的难题。但随着英国对于边界的控制提高，人、事、物的流动不再如以往顺畅，无论是关税与交易成本的增加、法规对于资料传输的限制、旅行成本的增加与参与活动的限制等等，都将使 NGO 之间的交流不再如过去般顺畅无阻。

为了减缓冲击，英国 NGO 也未雨绸缪，展开行动，许多组织已开始于荷兰海牙、阿姆斯特丹，德国柏林、爱尔兰都柏林等地设置办公室。透过欧盟办公室， NGO 取得申请欧盟资源的资格，也得以开设相关职缺，连结欧盟人才，进而填补脱欧后所产生的资金与人力资源困境。更重要的是，也能持续深化与其他 NGO 之间的合作关系，将组织镶嵌在 NGO 的体系之中，参与欧盟政策的制定，避免组织被边缘化的危机。

图/NESA by Makers@ Unsplash
 

同时，英国 NGO 也加强对于英国政府的监督，深化与游说团体的连结，要求英国国会制定脱欧相关的制度，针对受到影响的协议提出配套补偿方案，并审查其内容被落实的可能性。面对脱欧后英国社会无法预期的改变，法律的设计必须更为谨慎，并保有一定的弹性，避免让解决问题的制度，沦为制造问题的障碍。

英国两极化的社会氛围 进步价值的挫败
 

此外，经由脱欧一事，英国内部的分歧也浮上台面。在 Lord Ashcroft Polls 做的调查，支持全球化、开放移民、环境保护、女性主义等议题的民众，将这些社会力量视为正向改变，倾向留在欧盟，反之，则有约八成选择离开欧盟。

资料来源：Lord Ashcroft Polls/NPOst 制作
 

此发现带给 NGO 工作者相当大的震撼，尤其，对于以推动相关价值而行动的组织来说更加打击。显然在改革的实践中，已然对许多社会群体带来严重的反挫，并期望透过脱欧，使其相对保守的价值得以稳固。英国社会在上述思想与价值产生的巨大裂痕中，呈现两极化的社会氛围，使彼此难以建立对话与共识。

英国脱欧一事，透过强调「英国的事务应由英国人所决定」，将脱欧带入民族自决的脉络中。但在回到民族国家的过程中，体现的并非弱小民族对于殖民霸权的抗议，而是这些支持脱欧者，在欧盟去疆域、去差异与超国家政体形成时，反而沦为被剥削的对象，遗落在改变进程的路程之中。

许多人缅怀着 1958 年欧盟成立前的时光，许多人期盼着透过边界控管解决移民的问题，更有许多人期盼着社会能停下脚步，要求强而有力的政府解决当前困境。透过一场脱欧公投， NGO 也重新认识英国社会当前艰难的处境，如何填补社会的裂隙、实践社会正义、凝聚社会团结，成为必须重新思考的课题。

不确定的准脱欧处境
 

姑且不论脱欧后的英国将如何发展，纷乱无章的准脱欧状态，显然已经对于英国社会造成影响。自从英国决议脱欧后，根据卫报的报导指出，英镑币值惨跌 20 % ，已然造成国际 NGO 于海外支出的负担，对于经营困难的 NGO 来说更是雪上加霜。

为了避免无协议脱欧带来更严重的损失，象是 Christian Aid 已预先关闭 25 间位于尼泊尔、菲律宾等地的海外办公室，取消了 200 多个工作机会。面对充满风险且无法预测的未来，英国社会陷入明知脱欧将带来剧变，却无从应对的不安定情绪中。

图/Phil Shaw@ Unsplash
 

一旦脱欧在粗糙且未有共识状态下发生，社会各部门将因缺乏准备与应对而慌乱，使原有的社会秩序遭受剧烈破坏，届时 NGO 除了修复自身受伤的身体之外，亦须面对受破坏后，亟需重建的英国社会。

而受影响的不仅限于英国自身，更牵涉了欧盟长期合作的伙伴，甚至是其他相互关联的地区。关注 NGO 如何受脱欧影响，亦得以看见英国脱欧对于欧盟造成的损失，资金骤减、人力资源限制与合作交流障碍的问题，连带也影响 NGO 所援助的对象。

欧盟 NGO 长期的投注于第三世界的发展，包含了中东、非洲、亚洲等饱受战火动乱、饥饿病害侵扰的地区，许多地方虽与欧洲相隔甚远，但若 NGO 严重受到英国脱欧的波动，这些脆弱的生命，亦得共同承担衍生的后果。

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