2023年4月6日，印第安纳大学礼来慈善学院（Indiana University Lilly Family School of Philanthropy）发布了《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》的研究报告。尽管美国慈善事业有着悠久的传统，也发挥着重要的作用，但最新的这份研究报告揭示了美国慈善事业可能面临的隐忧。本文对该报告进行了解读，完整报告可点击文末阅读原文获取。

背景简介

尽管面临各种挑战，如捐赠人数量下降和服务提供成本上升，公益慈善机构和非营利组织依然是美国社会强有力的支柱。其主要作用体现在提供政府和市场无法提供或无法覆盖的公共产品与服务方面。据统计，截至2022年，美国非营利部门有约180万个非营利组织，它们的资产总值占美国国民生产总值的约5.6%，经济贡献达1万5千亿美元，提供的就业岗位达1230万。

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》（What Americans Think About Philanthropy and Nonprofits）报告，由美国印第安纳大学礼来慈善学院（Indiana University Lilly Family School of Philanthropy）在威廉和弗洛拉休利特基金会(William and Flora Hewlett Foundation）的资助下研究并撰写，旨在揭示美国公众对公益慈善和非营利部门的普遍态度和认知。

该报告指出，对公益慈善的态度和认知不但会影响捐赠人、志愿者和受益人与公益慈善及非营利组织的互动，还会影响政府对公益慈善及非营利组织的监管与规制。

更多报告结论，敬请下载报告全文进行阅读：https://scholarworks.iupui.edu/bitstream/handle/1805/32247/WhatAmericansThinkAboutPhilanthropy.pdf?_gl=1*b333iz*_ga*MTQzNzg1OTM5MS4xNjg0OTA4NDc2*_ga_61CH0D2DQW*MTY4NDk5ODcxOC41LjEuMTY4NDk5OTczNy41NS4wLjA.

研究问题

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告设定了主研究问题三个、子研究问题九个。

1．美国公众如何看待公益慈善？
(1) 公益慈善是什么？
(2) 公益慈善对美国社会有何益处？
(3) 什么样的人能够被称为慈善家？

2．美国公众是否认为公益慈善部门值得信赖、透明和有助于解决社会问题？
(1) 公益慈善部门的可信赖度如何？
(2) 公益慈善部门的透明度如何？
(3) 美国公众对公益慈善部门的社会问题解决能力的信心如何？

3．美国公众对公益慈善部门以及相关公共论辩知多少？
(1) 美国公众对公益慈善部门了解多少？
(2) 美国公众是否了解当前关于基金会支出模式与捐赠人建议基金支付率的相关公共论辩？如果了解，那当前针对公益慈善部门的批评是公众普遍关注的问题，还是仅限于少数精英？
(3) 美国公众对近期影响美国慈善事业的公共政策（如TCJA和CARES Acts）了解多少？

数据与方法

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告采用问卷调查的方法，目标受访者是18岁及以上的美国居民。调查的时间从2022年的7月19日持续到8月5日，期间收集到的有效反馈问卷总计达到1334份。

核心发现摘编

本部分有选择地编译了《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告中的一些核心发现，以供国内公益慈善同仁参考。


1．美国公众如何看待公益慈善？

(1) 公益慈善是什么？

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，超80%受访者认为捐赠时间和金钱是公益慈善行为,超70%受访者认为捐赠技能是公益慈善行为，而只有不到40%受访者认为捐赠关系（如分享人脉）以及提供证言（如进行倡导和分享人生经验等）是公益慈善行为。

在美国，慈善捐赠通常被定义为向符合501（c）(3)标准的组织捐赠资金或实物。在该定义之下，直接向个人捐赠、向政治活动捐赠以及影响力投资等都不被视为慈善捐赠。然而，《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，尽管如此，仍然有超60%受访者认为直接向个人捐赠是慈善行为；此外，有近50%受访者认为参与众筹是慈善捐赠。

总体而言，《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，美国公众将慈善捐赠和志愿服务理解为个人参与慈善的主要方式。但调研结果也显示，美国公众对公益慈善的理解存在分化，表现在年轻人、女性、受教育程度更高的人群以及捐赠者对公益慈善的界定往往更宽。

在如何定义公益慈善之外，《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告还调查了美国公众对非营利组织可以做什么、不可以做什么的看法。

依据美国法律，501（c）(3)或非营利组织可享受免税待遇，但必须完全以慈善为目的，其被允许从事的活动包括：宗教、科学研究、公共安全检测、文学（如出版）、教育（如学校、博物馆、动物园、交响乐团）、促进国内或国际业余体育运动、动物保护、儿童保护等。《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，大多数受访者认为非营利组织可以提供灾害援助、研究、直接服务受众和提供教育服务，但只有不到一半受访者认为501（c）(3)组织应被允许提供宗教服务。

（2） 公益慈善对美国社会有何益处？

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，超四分之三受访者认为，慈善捐赠能使美国社会整体在很大或一定程度上受益。

当被问及不同形式的慈善捐赠的社会价值时，约80%受访者认为向慈善机构进行实物或资金捐赠和直接向受益人进行捐赠都非常或相当重要；此外，约四分之三受访者认为互助非常或相当重要。在《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告中，“互助”被定义为普通人通过相互帮助而非向权力结构施压的方式来满足彼此无法通过体制得到满足的需求。
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《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告还发现，当被问及两种慈善捐赠——来自富人的大额捐赠和来自普通公众的大量小额捐赠——哪种对美国社会发展更加重要时，更多受访者选择后者；但当被问及前述两种慈善捐赠分别的重要程度时，更多受访者认为来自富人的大额捐赠非常重要。

（3） 什么样的人能够被称为慈善家？

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，尽管大多数受访者将时间、技能与资金等的捐赠视为慈善行为，而且超60%受访者在过去一年曾进行过慈善捐赠，但他们中的绝大多数（近80%）不认为自己是慈善家；此外，只有不到一半（47%）受访者能够准确说出一位慈善家的名字，而且其中超四分之一的人提到的都是比尔·盖茨。


2.美国公众是否认为公益慈善部门值得信赖、透明和有助于解决社会问题？

(1) 公益慈善部门的可信赖度如何？

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，受访者对非营利组织的信任程度明显高于宗教机构、企业、政府等实体；而在非营利组织中，更多受访者表示完全或非常信任宗教慈善组织（35.6%）以及社区基金会（30.9%），只有不到四分之一受访者表示完全或非常信任非宗教慈善组织，影响力投资和企业捐赠最不受信任。

(2) 公益慈善部门的透明度如何？

在非营利组织的透明度方面，《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，最多受访者认可宗教慈善组织（25.1%）和社区基金会（21.9%）的透明度，最少受访者认可企业捐赠（8.1%）和高净值捐赠（7.9%）的透明度。

(3) 美国公众对公益慈善部门的社会问题解决能力的信心如何？

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，受访者对非营利组织、宗教机构、普通个人与家庭的社会问题解决能力的信心明显高于企业、政府、高净值个人与家庭等。但是，该报告也发现，近30%受访者认为美国的非营利组织和慈善部门“走偏了”，只有不到18%受访者认为美国的非营利组织和慈善部门“走在正道上”，其余超过一半的受访者认为自己“不知道”。

3．美国公众对公益慈善部门以及相关公共论辩知多少？

(1) 美国公众对公益慈善部门了解多少？

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，尽管受访者对公益慈善部门更加信任，对其社会问题解决能力也更有信心，但大多数人似乎对公益慈善及其相关政策、实践乃至实体等都了解得不多。在调研中，超60%受访者认为自己是慈善“新手”，只有不到2%受访者自认是慈善“专家”。

为了解受访者对公益慈善部门的实际了解程度，《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告追问了一系列公益慈善知识相关的具体问题。

它发现，当被问及过去20年给慈善组织捐款的美国人比例是增加、减少还是保持不变时（捐赠人数下降现象是美国公益慈善界的一个热点话题），超60%受访者错误地选择了保持不变或增加。

当被问及对各类公益慈善组织的熟悉程度时，最为受访者熟悉的前三类公益慈善组织分别是社区基金会、众筹和私人基金会，但表示对这些公益慈善组织熟悉的受访者比例也分别只有32.3%、31.2%和27.5%。这反映出多数受访者对公益慈善组织的熟悉程度有所欠缺。

(2) 美国公众是否了解当前关于基金会支出模式与捐赠人建议基金支付率的相关公共论辩？如果了解，那当前针对公益慈善部门的批评是公众普遍关注的问题，还是仅限于少数精英？

在美国，基金会支出模式和捐赠人建议基金支付率是慈善家、研究者、政策制定者长期关注且争论的两个问题。美国1969年税法要求基金会每年至少支出其资产的5%，但《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，绝大多数（83.8%）受访者表示不确定或不知道这一规定；而在了解这一规定后，绝大多数（88.4%）受访者表示5%的比例应该保持不变或增加，但当被问及基金会是应该尽可能快地把善款花完还是应该采用永续模式时，绝大多数（79.6%）受访者选择了后者。

截至2021年，美国约有130万个捐赠人建议基金账户，这些账户的总慈善资产约达2340亿美元，总资助额约460亿美元，接受捐赠约730亿美元。在美国，捐赠人建议基金可以获得税收减免，但不受5%年度支出政策的制约，也没有关于它们应该以何种速度支出善款的规定。这引发了越来越多关于捐赠人建议基金影响力及透明度的质疑。近年来，要求对捐赠人建议基金进行监管的呼声也有所增加。

美国公众对捐赠人建议基金持什么看法呢？《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告发现，只有略多于十分之一（11.4%）受访者表示熟悉捐赠人建议基金；在信任与透明度方面，超80%受访者表示只是有点、不很或完全不信任捐赠人建议基金，类似地，超80%受访者表示只是有点、不很或完全不认可捐赠人建议基金的透明度；而当被问及当前捐赠人建议基金的年度最低支付率是多少时，超90%受访者表示不确定或不知道。

(3) 美国公众对近期影响美国慈善事业的公共政策（如TCJA和CARES Acts）了解多少？

《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告还发现，大多数受访者对近期影响美国慈善事业的公共政策，如2017《税收减免和就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act，TCJA）以及《新冠疫情援助、救济和经济安全法案》（Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act， CARES），并不了解；此外，多数受访者（50.3%）表示对像CARES这样全局性的税收扣除政策是否应该被永久化不知道或没意见；当被问及类似政策会怎样影响他们的慈善捐赠时，近一半（48.7%）受访者表示不会有所改变。

结论摘编

综合以上及其他调研发现，《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告得出如下主要结论：（1）美国公众普遍对公益慈善缺乏深入了解；（2）美国公众尽管对公益慈善和非营利组织的信任度高于对政府和企业，但总体而言，信任水平仍是比较低；（3）美国公众对公益慈善事业面临的挑战以及相关政策也缺乏深入了解。

针对这些调研发现，《美国人怎么看公益慈善与非营利组织？》报告建议，公益慈善和非营利组织应从战略上加强与捐赠者、受益人及公众的沟通，向他们介绍自身的组织身份和所提供的的服务，以激发公众对公益慈善事业的信任、扭转捐赠人数量下降的趋势和应对透明度与问责性等方面的质疑。

更多报告结论，可点击链接下载报告全文阅读：https://scholarworks.iupui.edu/bitstream/handle/1805/32247/WhatAmericansThinkAboutPhilanthropy.pdf?_gl=1*b333iz*_ga*MTQzNzg1OTM5MS4xNjg0OTA4NDc2*_ga_61CH0D2DQW*MTY4NDk5ODcxOC41LjEuMTY4NDk5OTczNy41NS4wLjA.




印第安纳大学礼来慈善学院简介

创建于2012年的印第安纳大学礼来慈善学院是全球第一所致力于慈善研究与教育的学院，其前身是1987年成立的印第安纳大学慈善研究中心。

印第安纳大学礼来慈善学院设立了美国第一个慈善学领域的学士、硕士以及博士学位，此外，还创建了美国第一个慈善学领域的终身教职。其学术、研究和国际项目具有广泛的本土与国际影响力。除了全球慈善追踪报告，它还研究与发布Giving USA, Study of High Net Worth Philanthropy, Women Give等众多重磅慈善领域报告。