摘要：

新冠肺炎疫情暴露了我们社会和经济体系中的许多弱点，加剧了其中一些挑战，并引起了人们对其他挑战的关注。因此，我们要找到一条共同前进的道路，为所有人带来一个可持续性的、包容的和公平的未来。在世界范围内，社区经济发展（CED）的倡议有利于包容性的经济振兴、获得商业资本、促进地方对资源的所有权、创造更多就业机会、减少贫困和提高环境管理的能力。在更大的层面上，社区经济发展（CED）可以为新冠肺炎疫情下的复苏提供基础。本文概述了加拿大和其他地方基于CED下复苏的关键政策建议。基于与土著人民的和解、交叉性和低碳未来过渡的视角,加拿大社区经济发展网络建议实施社会创新战略和社会融资战略，并为后新冠肺炎疫情后时代提出其他补充建议。

关键词：社区经济发展；复苏；经济振兴；地方产权

长期而复杂的挑战，如失业、贫困、经济不景气、城市和农村社区社会服务减少、与原住民和解、系统性的种族主义和气候变化，需要全面的应对措施。COVID-19（新冠肺炎）疫情暴露了我们社会和经济体系中的许多弱点，并加剧了一些问题，引起了包括我们在内的人们关注。因此，我们需要找到一条共同前进的道路，为所有人带来一个可持续性的、包容的和公平的未来。在世界范围内，社区经济发展（CED）的倡议有利于包容性的经济振兴、获得商业资本、促进地方资源产权、创造更多就业机会、减少贫困和提高环境管理的能力。

社区经济发展（CED）是一项由社区主导的行动，能够创造经济机会，改善社会和环境条件。通过对经济和市场的创新利用，创造和发展社区企业来满足当地的需求，将工作岗位留在社区，使资金在当地经济中循环，并提高居民的收入水平，从而改善福利，使社区利益最大化。CED包括各种活动，如以社区为基础的商业发展、本地投资、以及为弱势人群提供就业技能发展等。通过利用社区成员的领导力和创造力，创造更大范围内恢复和更新的机会，为新冠肺炎的复苏提供基础，使我们能够“重建的更好”。[1]

从权力和特权到参与和包容：

复苏的三个关键点

强大的社区是围绕着包容、多样性、公平和机会的原则建立的。必须承认社区、组织、政策和政府内的权力和特权。必须积极努力建立更具参与性和包容性的社区，让分化的以及以往被边缘化的声音发挥主导作用。

任何复苏计划都必须考虑到以下必要条件：

1. 加快与原住民的国家间对话、梅蒂斯人和因纽特人的民族间对话，并与他们和解，承认历史上和现在对整个岛上的原住民的误解，承认他们在《联合国土著人民权利宣言》（联合国，n.d.）下的权利，包括对其传统领土范围上的项目的自由决定权和事先知情同意权。

2. 有必要在交互视角下定义那些在我们经济和社会中最脆弱人群的包容性问题。系统性和制度性的种族主义是我们社会许多方面的基础：就业、教育、监督、刑事司法系统和医疗保健等。同样，对于妇女和性别多样化的人来说，系统性的障碍仍然存在，如COVID-19下的社会经济发展、人身健康问题影响了女性的生育观念，特别是对有色人种和新移民女性产生了较为严重的影响（Sultana & Ravanera,2020）。种族、阶级和性别的交叉性造成了重叠和相互依赖的歧视或劣势系统。

3. 向生态上可持续发展且低碳的未来过渡是至关重要的。这种过渡要考虑到对生态可持续工作岗位的培训以及对碳密集产业从业人员再培训的需要，在企业现有的努力基础上减少污染，并为人们提供机会，帮助经济向可持续的替代方案转变。

社会创新与社会金融：

一个亟待实施的现成解决方案

加拿大政府采取了大胆的措施，在2015年的部长授权信中指示建立社会创新和社会融资战略（SISF战略）。[2] 随后与加拿大各地利益相关者共同发布了《包容性创新：为更强大的社区提供新的想法和新的伙伴关系》（加拿大，2018年a），这是一份全面的综合报告，其中包含了SISF战略共同创造指导小组的12项关键建议。

2018年秋季的生态声明公布了一个7.55亿美元的社会融资基金和一个5000万美元的投资准备计划（加拿大，2018年b）。然而，社会金融基金两年期的成功试点后并未得到推广，投资准备计划于2021年3月到期，而且对报告中的其余内容几乎没有任何行动。这12项建议会产生相互增强的影响，且都需要采取行动——如果只是实施部分，会弱化所有建议的效果。此外，战略的制定和实施应以其所要服务的群体为指导，特别是历史上处于弱势和追求公平的群体。利用不同社区领导人和组织的创造力和专业知识，可以广泛地利用资产，真正促进创新性的地方行动。

联邦政府有机会通过简单地按下SISF战略的启动键，将解除社会创新的障碍，并赋权社区考虑上述三项复苏要求以解决COVID-19中出现的问题。

在2021-2022年预算中及时启动意味着：

加速已经宣布的社会金融基金计划

将投资准备计划扩展为一个可持续的计划

对关键影响领域的国家重点社会创新集群进行额外投资

实施SISF战略共同创造指导小组的12项建议。

补充性政策建议

基于CED的复苏理念并不局限于社会创新和社会融资。下面概述了一些可以在全国、省和地方实施的其他政策。虽然这些政策建议是针对加拿大的情况制定的，但并不仅仅只对加拿大起作用，它们几乎可以在世界任何地区实施，只需根据当地的实际情况进行调整。这些政策有利于推动任何地方的社区形成一个更具可持续性和公平性的社区。

建立一个全国性计划，在每个省发展社区投资基金，增加包括对提高认识、知识转让和能力建设的投入。

促进地方和社会采购政策。将这些政策集中在社会企业、非营利组织和其他社会机构上，将对推动社会和经济发展具有积极的影响。

鼓励员工和社区继承和收购那些由于目前经济不景气或仅仅因为现有员工达到退休年龄而可能关门的中小型企业。

确保劳动力和企业家精神的发展能够惠及弱势和被低估的群体，如妇女、黑人和原住民以及有色人种。

通过推进体面工作议程，支持体面工作以及工人的权利和福利，缓解工作不稳定和零工经济的趋势。

加快普及宽带基金（加拿大，2020年），并利用它来鼓励社区拥有宽带，以确保增加社区居民获得宽带的机会，特别是对于那些财力有限和生活在农村、偏远社区的人。

使之成为现实

目前，这些只是纸上谈兵的想法，当人们接受并实施这些想法时，它们就会变成现实。然而，在设计和实施过程中，受政策决定影响的人往往处于被动状态。其后果是错过了富有价值的基层专业知识，从而降低了政府投资的效率和最终价值。面对边缘化社区时，没有利益相关者参与的政策制定所面临的挑战就更加复杂。政府和社区在规划和政策方面的共同创造和协商对话对社区经济发展至关重要，有助于确保政策的制定和实施的有效性。

注释：

1. “重建得更好”这一口号已被加拿大和世界各地许多社会组织用于推动COVID-19的复苏，使社区比COVID（经济合作于发展组织，2020）前更具有可持续性和复原力。这个短语首次被联合国在2015年通过的《仙台减少灾害风险框架》文件正式使用（联合国，2015）。

2. 加拿大政府将社会创新定义为开发应对社会或经济挑战的新解决方案。通过与新合作伙伴合作，测试创意并衡量其影响，改善人们的生活质量。这方面的一个例子是社会金融，它指的是为创造可衡量的社会或环境影响及产生财务回报而进行的投资。

原文出处：Raissa Marks & Michael Toye. Community Economic Development: A Viable Solution for COVID-19 Recovery. Canadian Journal of Nonprofit and Social Economy Research.2020,2(11):16-19.