2021年是“十四五”规划的开局之年，“双碳”顶层设计出台。这一年，全国339个地级及以上城市的整体空气质量稳中向好，提前实现2025年优良天数目标。168个重点城市的六项标准污染物更是首次实现整体年评价浓度全部达标。

自2012年中国修订和发布《环境空气质量标准（GB3095-2012）》以来，中国的大气治理已走过十年峥嵘岁月。期间，得益于一系列大气污染防治政策的出台和有效实施，中国成为了全球空气质量改善最快的国家。但与此同时，在全球迈向碳中和与净零排放的趋势下，包括中国在内的亚洲众多国家减排任务艰巨。在减碳赛道续写”中国速度“，需要付出更多努力。

值此十周年之际，亚洲清洁空气中心编制了 《大气中国》系列报告的特别篇——《十年清洁空气之路，中国与世界同行》，呈现了来自亚洲和欧美的20个典型国家在实现清洁空气与减缓气候变化领域的进展、成绩和挑战，以期为中国持续改善空气质量、实现碳达峰、碳中和目标提供助力，同时也为其他发展中国家走向更清洁的未来提供经验互鉴。

同时发布的《大气中国2022：中国大气污染防治进程》连续深度跟踪中国大气污染防治进程，该报告纪录分析了2021年中国339个地级及以上城市空气质量和政策实施情况，并对中国在清洁空气与气候变化领域的工作提出建议。报告还同时发布了2022中国蓝天百强城市榜，激励城市持续努力改善空气质量。

《十年清洁空气之路，中国与世界同行》主要发现

空气质量与环境空气质量标准 

1. 中国已成为世界上空气质量改善最快的国家

过去十年，中国在保持经济增长的同时，实现了空气质量快速提升。2013-2021年， 中国整体PM2.5年均浓度下降约56%，国内生产总值(GDP)保持了平均6.6%的高增长率， 是发展中经济体平均增长速率的近两倍，实现了经济发展与空气质量改善“双赢”。

2. 东亚城市空气质量整体向好，南亚地区仍面临严峻挑战

2018-2021年间，PM2.5浓度三年滑动平均值改善比例超过10%的9个城市中，有8个位于东亚地区，其中6个是中国城市。而南亚地区的城市，如印度首都新德里、孟加拉国首都达卡的PM2.5浓度远高于其它超大城市。巴基斯坦城市卡拉奇浓度上升幅度最大，超过10%，首都伊斯兰堡空气质量也在恶化。

3. 中国空气质量标准发挥了积极引领作用，继续“提标”可以进一步保护公众健康

中国现行标准对于空气质量改善起到了积极的引领作用，但中国PM2.5年均浓度标准限值是参考世界卫生组织（WHO）最为宽松的过渡阶段目标，是WHO指导值的7倍，且经人口加权的PM2.5暴露浓度是欧美发达国家的3~4倍。当前，全国开展PM2.5监测的城市年均浓度平均值已经低于标准限值要求，通过“提标”和持续改善空气质量，可以进一步保护公众健康，特别是包括老年人、儿童等易感人群，这对于处于人口老龄化进程中的中国来说至关重要。有近一半亚洲国家当前的空气质量不能达到当地标准。尽管巴基斯坦、孟加拉、缅甸等国家设置了较为严格的限值，但实际超标严重。

大气污染物排放与重点行业排放控制标准

1. 中国排放控制标准快速跃升至世界领先水平

与欧美和亚洲发达国家和地区相比，中国在电力、交通、重点工业行业的污染控制上起步较晚，但发展快速。当前，中国多项排放标准已经处于世界先进水平，从“跟跑” 转变为“领跑”；而亚洲发展中国家的控制水平参差不齐，整体落后于发达国家。以轻型汽车排放标准为例，中国、韩国、日本、印度、新加坡轻型车排放限值较为严格，而部分亚洲发展中国家仍实施欧二、欧三排放限值。

2. 中国主要大气污染物排放总量与单位GDP排放量双双大幅下降

得益于排放控制力度的不断提升，2011-2020年，中国在能源消耗量、工业增加值和机动车保有量均持续稳步增长的同时，实现了主要大气污染物排放量的快速下降，SO2和NOx降幅分别为86%和58%。

欧美和亚洲发达国家每一千美元GDP的SO2排放量已低于0.5kg，NOx排放量低于1kg，而中国通过10年的减排努力，与发达国家的差距已大幅缩小。但是，多数亚洲发展中国家的单位GDP排放量仍然较高，其中蒙古的情况较为严峻。

温室气体排放与气候目标

1. 全球同行迈向碳中和与净零排放，增长中的亚洲国家减排任务艰巨

在全球迈向碳中和与净零排放的趋势下，中国和众多亚洲国家都宣布了脱碳目标。然而世界能源消费约1/3发生在亚洲，约1/2的CO2排放量由亚洲贡献，发展中的亚洲各国面临的减排任务十分艰巨，特别是仍处于快速发展中、总排放量不断跃升的国家，包括越南、孟加拉国、缅甸等。

2. 中国碳排放强度显著下降，积极奔赴双碳目标

伴随经济快速发展和能源消费不断增加，中国CO2排放量持续上升，每年排放约占全球总量的1/3，超过了其他所有亚洲国家排放的总和。作为全球碳排放第一的大国，中国在谋求发展的同时也在积极控制温室气体排放。过去十年，中国碳排放强度下降了34.4%。2020年，中国提出了力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要付出艰苦努力。

重点部门/行业（能源、交通）

1. 多数亚洲国家对化石能源依赖度较高，中、印、蒙煤炭消费比重均超过一半

多数亚洲国家对化石能源依赖度较高，中国、蒙古、印度的煤炭消费比重都超过一半， 而东南亚国家对石油的依赖明显，比例在28%~86%之间。 菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、越南等国家的煤炭或天然气的生产占比有所增加，而部分欧美发达国家正在逐步转向生产和使用可再生和清洁能源。 

2. 中国新能源汽车发展遥遥领先，亚洲汽车能源转型前景广阔 

中国是全球汽车新车销量和保有量最大的国家。2010-2020年间，中国机动车保有量年均增速达到13.8%，千人汽车保有量达到199辆，超过全球平均水平。中国交通领域的减污降碳任务十分艰巨，这很大程度上拉动和激发了新能源车的增长。2011年至2021年间，中国新能源乘用车的年均复合增长达到91.3%，大幅高于全球整体增速。

而多数亚洲国家的新能源汽车推广尚处于起步阶段，但已相继提出了中长期的新能源汽车发展目标，汽车能源转型未来发展前景广阔。

《大气中国2022：中国大气污染防治进程》主要发现

中国在空气质量管理上不断“进阶”，不仅体现在空气质量的快速改善上，也体现在政策体系的逐步完善和升级，作为亚洲发展中国家代表获得了令全球瞩目的优秀成绩。当前，我国的空气质量水平仍有较大改善空间，实现碳中和目标任务艰巨，迈向“减污降碳”新征程，仍需踔厉奋发、笃行不怠。
本报告连续跟踪2013年以来中国大气污染防治进程，纪录中国自己的进展、成绩及挑战，为持续改善空气质量、实现碳达峰、碳中和目标提供助力。

全国城市2021年空气质量整体表现

1. 全国整体空气质量持续改善，提前实现2025年优良天数目标

2021年，六项标准污染物的全国整体年评价浓度在2020年的基础上进一步改善（如图1），339个地级及以上城市中，空气质量达标城市数量增至218个，同比增加了16个城市，占全部城市数量的64.3%。同时，339城市的平均优良天数比例上升至87.5%，提前实现了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中2025年“空气质量优良天数比率达到87.5%”这一目标。168 个重点城市六项标准污染物年评价浓度均值首次全部达标。

图1：2020与2021年全国六项标准污染物整体年评价浓度

2. 臭氧污染浓度整体下降，汾渭平原小幅恶化

臭氧年评价浓度自2020年首次下降以来，在2021年延续了这一趋势，在上一年的基础上进一步降低了1μg/m3。三个重点区域中，降幅最大的是京津冀及周边地区，达5%；而汾渭平原成为唯一的“倒车者”，其臭氧年评价浓度出现反弹，幅度为3.1%（如图2）。

图2： 2020与2021年全国和重点区域O3年评价浓度

政策措施回顾

进入“十四五”，我国在“双碳”目标引领下，推动源头治理，减少能源、工业和交通等重点领域的大气污染物和温室气体排放，在结构调整和优化方面政策力度大，协同控制成效初显。

1. 多污染物协同监测、污染源专项监测双向发力 

2021年，全国339个地级及以上城市的国控环境空气质量监测点位数量由1436个扩展至1734个，并继续加强VOCs组分监测和光化学监测能力。同时，我国全面开展了以交通、工业园区和排污单位为重点的污染源专项监测，提升了PM2.5和O3的协同控制监测能力。

2. 能源消费结构持续优化，非化石能源装机比重首次超过煤电

2021年，我国全年能源消费总量52.4亿吨标准煤，其中煤炭消费量占能源消费总量的56.0%，比去年下降0.9个百分点；清洁能源消费量占能源消费总量的25.5%，比去年上升1.2个百分点。截至2021年底，全国全口径发电装机容量23.8亿千瓦，其中，非化石能源发电装机容量占比达47.0%，同比增长13.4%，首次超过煤电(煤电装机容量占比为46.7%）。

3. 钢铁、水泥行业减污降碳并进，粗钢产量七年来首次下降

在“双碳”目标下，钢铁行业升级了产能置换实施办法，并着手制定行业碳达峰行动方案，同时，钢铁行业的超低排放改造也在稳步推进中，共有34家钢铁企业完成了全工序超低排放改造。2021年，全国的粗钢产量为10.3亿吨，自2015年以来首次出现下降。

水泥行业的碳排放总量仅次于电力与钢铁行业。2021年，部分省份发布了各自的水泥行业超低排放改造实施方案，规定了超低排放限值与分阶段实施的时间节点，或修订了水泥行业的地方标准，一些关键指标严于现行国家标准，达到了超低排放水平。

4. 北方清洁取暖率已达七成以上，农村地区仍需攻坚

2021年，北方地区清洁取暖顺利完成了“清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨”的目标，清洁取暖率达到了73.6%，累计替代散煤超过了1.5亿吨，清洁取暖面积高达156亿平方米。目前，剩余未改居民主要集中在农村地区，且多存在房屋保温性能差、基础设施薄弱、村民传统用能习惯难以改变等制约扩大推广的因素，农村的清洁取暖工作尚需进一步克服这些障碍。

5. 运输结构调整取得阶段性成效，多项政策助力运输结构持续优化

我国货物运输结构调整已经取得阶段性成效，2017-2021年，全国铁路和水运货运量分别增长29.4%和23.4%，远高于整体货物运输量10.3%的增速。但是，公路仍然是主要的货运运输方式，“十四五” 期间，我国需持续强化运输结构调整。2021年，我国提出了“十四五”期间，运输结构调整的新目标，即“2025年全国铁路和水路货运量较2020年分别增长10%和12%左右，2025年铁路货运周转量占比达到17%”。针对运输结构调整中的两大短板——铁路运输“最后一公里”难题和不同运输方式衔接不畅，已有多项政策精准出击。

6. 交通用能清洁化步伐加快，促进交通领域绿色转型

2021年，多项政策文件先后发布，推动新能源、清洁能源在交通运输领域应用，并设定了量化目标，包括到2025年，新能源汽车新车销售量在汽车中占比达到20%左右，到2030年新增交通工具中新能源、清洁能源数量占比达到40%左右。

城市空气质量管理评估及排名

报告通过评估城市的PM2.5年均浓度和达标天数的三年滑动平均值的改善情况和政策实施情况，分别得到“成效分”和“努力分”，进而加总得到“综合评分”，并对评分进行排名得到2022中国蓝天百强城市榜报告，以期鼓励更多城市积极行动，加快走向清洁空气的未来。成效分和综合评分各分为五个等级：好、较好、一般、较差和极差，努力分则分为好、较好和一般三个等级。评价范围是全国168个大气污染防治重点城市。

1. 综合得分榜北京摘冠，五个城市“双优”入榜

北京综合得分排名第一。这得益于其PM2.5 浓度的持续下降和达标天数的显著增加，以及各方面领先的减排措施力度和管理能力水平。

仅10个城市综合评分处于“一般“，均因空气质量改善不佳拉低了综合得分。其中，鹤壁综合得分仍然排名倒数第一，但由于其在空气质量改善方面有所进步，得分高于去年同期。

本次评估共有21个城市综合得分超过满分100。其中有5个城市在两个指数评估中都进入了级别“好”榜单，是通过努力而使得空气质量持续改善的典范，这五个城市分别是北京、深圳、杭州、郑州、合肥。

2. 城市空气质量改善榜（成效分榜）整体向好，前三甲为拉萨、吕梁、肇庆

随着 2018-2021 年评估期内整体空气质量向好，大部分城市空气质量改善得分均处于“好”和“较好”级别，没有城市进入“差”和“极差”级别，首次全面摘掉差帽子。

2021 年，共有 30 个级别“好”城市 PM2.5 年均浓度达标， 其中，北京、晋城、扬州、合肥四个城市在 2021 年首次达标。 18个城市连续四年达标，其中6个城市(舟山、丽水、台州、温州、宁波、黄山)来自长三角地区，6个城市(珠海、深圳、惠州、中山、江门、佛山)来自珠三角地区，其余6个城市为张家口、承德、福州、厦门、贵阳、拉萨 。

3. 城市政策措施榜（努力分榜）北京、杭州、深圳位列前三

报告发现，一线城市的综合能力突出。处于级别“好”的城市有12个，它们在2021年全国城市GDP排名中均处于前20，报告分析认为，它们名列前茅源于其领先于大部分城市的做法，一方面体现在针对各类污染源全面的减排措施， 另一方面，则是领先的科学决策基础和治理方案规划以及法规条例。

《大气中国2022：中国大气污染防治进程》报告建议

为促进“减污降碳“的推进，协同应对空气污染和气候变化，亚洲清洁空气中心提出如下建议：

1.适时启动PM2.5标准修订，巩固和加强O3控制成效

WHO于2021年更新并发布了《全球空气质量指南》，对比新指导值以及欧盟、美国、日本等发达国家和地区的现行标准限值，我国空气质量标准中的PM2.5浓度限值仍然较为宽松。随着PM2.5达标城市逐年增多，建议我国对标准进行修订，收紧PM2.5浓度限值，进一步提升健康保护效益。

2021年，臭氧污染改善幅度总体较小，重点区域中汾渭平原2021 年的臭氧浓度出现反弹，京津冀及周边地区臭氧浓度仍超标严重。建议基于臭氧污染的传输通道和影响范围，强化臭氧污染区域协同防治，建立相应的跨行政区域的协作机制或区域性减排计划。基于对减排措施效果的科学研究与评估，制定各地前体物减排目标和任务。

2.科学推进煤电“三改联动”，兼顾低碳转型和稳定供给 

目前，煤电仍是电力系统中的主力，2021年局部地区出现的“电荒”现象也提示 “双碳”目标下，低碳转型和稳定供给是我国能源系统面临的两大挑战。

在明确了煤电托底保供、系统调节的作用后，对于存量煤电机组，建议一方面有序推进“三改联动”提高煤电机组的效率与灵活性，另一方面及时淘汰落后机组，转为备用。对于新建机组，在”质”上，建议各地严格把控新建机组的准入门槛，同时在“量”上对新增煤电项目进行合理控制。

3.钢铁、水泥等重点工业行业严控新增产能，加快清洁能源替代

“十四五”期间，我国经济发展对钢铁和水泥的总量需求仍将保持较大规模，拉动产能高居不下，使得“减污“和“降碳”面临挑战。

建议在地方层面一方面严格执行产能置换、严控新增产能，坚决打击违法违规建设和生产项目，同时在行业层面推进用能效率提升和能源清洁化。例如，在能耗排放较高的生产环节引入成熟的节能降碳技术，包括钢铁行业焦化上升管余热回收利用、水泥行业回转窑高效密封技术减少散热等。

4.深入推进交通用能结构优化，完善相关政策设计

中重卡和船舶的清洁化和零排放仍面临较大挑战，不仅需要提升新能源和清洁能源相较于传统燃料交通工具的技术优势和成本优势，同时还需同步完善基础设施的建设布局。

建议政府部门应进一步完善政策设计，从以下三方面推动新能源和清洁能源中重卡、船舶的规模化应用：一是完善新能源汽车、船舶推广的政策框架，提高其技术优势和成本优势。二是加快基础设施的布局，便利新能源和清洁能源车、船的使用。三是建立具有示范效应的绿色货运廊道和绿色航运廊道，推动新能源和清洁能源车、船的规模应用。

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