编者按：

有一份广泛采用的统计数据表明，全球人口中有10%以上是残障人士。根据世界卫生组织2006年报告，其中大多数是最贫困的阶层和边缘化人群，他们无法被纳入旨在吸引资助、促进变革的主要国际发展目标。

残障融合发展问题，值得广泛关注。《残障融合发展》一书是为所有致力于国际发展领域以及直接参与残障事业工作人员而撰写。发展的总目标是为了实现残障问题全面地融合到社会发展中，每一位从业人士都需要深思，并将残障问题全面一体地融合到自己的工作中。

《残障融合发展》于2006年在英国出版，本文是该书第二章社会服务第4节“残障服务的挑战”的编译文章，供读者参考学习。

来源：《残障融合发展》（第二章社会服务第4节）

作者：谭妮亚·佩论、彭妮·阿姆妮娜

翻译：汪庭馀

本文将用八个表现指标的方式总结梳理残障融合服务，可以为任何一种类型的残障服务所借鉴，也可以用于考核自己的思想和实践。

分析这八个指标，我们将通过先提问题，然后举出行动实例，表明残障服务如何才能履行自己对既定目标的承诺。这些行动倾向于能看得见的行为，从而可以经得起详细审核，但是每一种行动采用的实际形式可能会遭到挑战和质疑。

这些指标并非适合于所有的服务类型，对某些特定的服务可能需要判定其是否可免除用某些指标来判断。

该方法的风险之一在于，通过这种比较，可能让人觉得现有的残障服务都不成功。但是我们并非刻意如此。很多服务都是在某个特殊时期形成和发展的，当时人们对残障的观点和实践与我们现在的想法不同。因此，这些指标指出了残障服务可以通过哪些方式进一步改变，成为能够满足人们的新期待和适应新环境的新服务。

同样的，服务实施的很多方面仍需要不断改进，现有服务可能会不断超越。因为这些是人们普遍公认的事实，因此，我们在此不将其列为将来服务的面临挑战。

01  八个挑战和表现指标

一、赋予残障人士权力

服务在何种程度上致力于赋权残障人士？ 

这一承诺的可能性指标包括：

在服务内部成立积极的用户委员会；

鼓励人们加入当地的残障人士自己组织（DPO）；

残障人士在服务管理委员会的资格；

招募残疾人加入劳动大军;

制定以人为本的计划和审查;

在资金安排方面更加个性化，让残障人士自己支配费用，要把资金花在残障人士身上。

二、残障人士社会融合

该服务在多大程度上致力于残障人士的社会融合？

这一承诺的可能性指标包括：

在主流托儿所、学前班、中小学校和大学获得支助的儿童人数;

主流职业培训中心和就业安排支持的残障成年人人数;

为社区服务员工提供培训和支持；

鼓励残障人士加入社区社团;

与社区团体建立伙伴关系。

三、与残障家庭接触

该服务在多大程度上支持家庭照顾者并鼓励家庭参与服务？

这一承诺的可能性指标包括：

为残障家庭成立信息和资源中心；

鼓励成立和发展残障家庭父母联盟；

通过以家庭为基础的方法或诊所外展服务，为残障家庭提供早期评估和干预服务；

为居住在残障中心的残障人士重新建立或保持其与亲属的联系；

开发以社区为基础的支持项目取代寄宿学校学校；

向与家人一起居住的残障人士提供家庭支持服务，而不是将残障人士带到专门的残障人居住中心去。

四、结成联盟

如何致力于与社区中其他志同道合的团体合作，特别是与残障人士自己的组织（DPO）合作？

这一承诺的可能性指标包括：

个人认识当地所有机构中的核心人物；

和社区机构一起合作特别需要解决的主要问题；

形成一个双方认同的机构间的行动计划，并解决这些问题；

以可行的方式协调其他机构深入开展工作，愿意让对方在他们自己进行服务时也这么做。

五、社区需求

如何致力于以某种方式帮助他们社区中的所有残障人士？

这一承诺的可能性指标包括：

找出制定区域中所有残障人士的数量和其不同的特征；

确定哪些是优先需求，与社区领导和政府官员就如何帮助残障人士进行协调；

动员残障家庭和既定人员形成自我帮助群体；

在小范围内提供新的社区服务，并旨在让其他机构接管该服务；

制定社区新服务方案，并为其寻找资金。

六、社区意识

该服务在使当地社区意识到对残障的看法发生的变化，以及游说政客和政府官员采取行动方面的承诺程度如何？

这一承诺的可能性指标包括：

定期通过媒体倡导残障问题，宣传残障人士更积极的形象，而非慈善的对象；

在学校和雇主等社区团体中开展残障意识培训

为辍学残障学生提供“工作实习”和安排就业体验;

制定交友和志愿服务计划；

招募新成员加入管理委员会，及时让那些不再参与事务的人员退休；

邀请政客和官员参与服务中的重要活动；

给报纸写信投稿，参加电台的热线节目；

与政党就相关政策的制定进行联系；

游说残障人士能在政府委员会中占有一席之地。

七、员工培训

服务在培训员工，让员工了解尊重所有人的人格、机会平等等核心价值观方面的承诺程度如何？ 

这一承诺的可能性指标包括：

对所有岗位均有清晰的职责描述（不论是有偿服务还是无偿服务岗位）；

对所有新上岗的员工提供正式培训，强调服务的价值；

为员工提供主要护理方面的培训，这些方面取决于残障人士的需求，并动员残障人士士担任培训员；

为每位新员工配一名导师，给他们提供指导和建议；

实行员工监督政策，这样他们可以得到关于他们工作的意见和反馈；

尽力为员工实现职业提升；

在平等的基础上雇佣更多的残障人士工作。

八、扩大可及性服务

该服务在使当地社区意识到对残疾的看法发生变化以及游说政治家和政府官员采取行动方面的承诺程度如何？

要认识到残障服务的需求往往大于可用服务的地方，服务需要采取以下一些行动来实现这一目标：

服务目标声明应包括帮助残障人士减少对服务的依赖，并“继续进步”的承诺：

所有接受该服务的新人应意识到他们来这里接受服务并非常驻，他们对服务的 需求将会进行评估审查;

在机构化居住环境中，人们通过承担家庭管理的责任，为将来社区独立生活做好准备;

鼓励和协助残障人士找到有偿工作，以便他们能够在经济上更加独立;

人们被帮助与其他家庭，如，与其家庭、朋友或结婚同居等；

向残障人士及其家庭提供援助，以便他们可以启动和管理他们自己所需的扶助服务。 

内容总结

虽然残障在每一代人都发生过，但我们是第一代人之一，他们看到了超越生物损伤，或疾病，以及事故后遗留问题所产生的明显限制的潜在能力。

随着越来越多的残障人士接受教育，找到了有偿工作。结婚并拥有自己的家庭生活，这些努力的行可行性，在很多方面已经得到充分证明。

同样，还有许多尚未解决的挑战，至少在不太富裕的社会中取得类似成就，还需要不断努力。

然而，残障事业旅程的方向已经确定，我们可以满怀希望地旅行。