提要

报告指出，过去五年，我国乡村儿童服务人才队伍建设取得突出进展，但依然面临人才队伍总量供给不足，局部结构失衡；培训体系薄弱，培训效果不足；职业认证体系有待完善；社会评价体系急需优化；政企社联动有待加强等严峻挑战。

9月29日，中国乡村发展基金会、北京师范大学中国公益研究院联合发布了主题为“打造专业化儿童服务人才队伍 构建新时代乡村儿童关爱保护体系”的《中国乡村儿童发展报告（2022）》（以下称“报告”）。北京师范大学中国公益研究院院长、教授王振耀对报告进行解读。

王振耀表示，作为《中国乡村儿童发展报告》第二份年度报告，今年在回顾2022年度进展的基础上，进一步对乡村儿童发展事业进行探讨，特别对《中国乡村儿童发展报告（2021）》提出的“加强乡村人才队伍建设成为重要方向”进行专题响应，进而提出将人才队伍的专业化建设等任务作为完善新时代乡村儿童关爱保护体系的重要目标。

报告指出，过去五年，我国乡村儿童服务人才队伍建设取得突出进展，但依然面临人才队伍总量供给不足，局部结构失衡；培训体系薄弱，培训效果不足；职业认证体系有待完善；社会评价体系急需优化；政企社联动有待加强等严峻挑战。

乡村儿童人才队伍建设事业进展显著

《“十四五”公共服务规划》明确提出，“十四五”时期，我国将推进基本公共服务标准体系建设、补齐基本公共服务短板、推动提升均等化水平。报告认为，乡村儿童服务人才队伍是补齐服务短板的重要手段。乡村儿童发展有赖于公共服务的人才队伍建设。

报告参考《中国儿童发展纲要（2021-2030）》提出的儿童保护、儿童教育、儿童健康、儿童福利和儿童友好环境等五个维度，分别探究了儿童保护、义务教育、卫生健康、早期发展和心理服务等五支人才队伍的建设情况。

王振耀表示，“过去五年，我国乡村儿童服务人才队伍建设取得突出进展，我国乡村儿童人才队伍建设事业进展显著。”

首先，我国已经具备一支全覆盖、社会保护和司法保护相结合的乡村儿童保护工作队伍。其中，作为我国乡村地区儿童保护工作的最主要队伍，儿童主任已实现村级全覆盖，而且通过各级民政部门的分层分级培训，工作能力也快速提升。然而，当前我国儿童保护队伍的多样性不足，人员培养的预备队和后备军不足。

其次，我国已经具备一支规模庞大、初具婴幼儿健康管理能力的乡村儿童早期发展工作队伍。幼儿园教师和机构数量不断提升，幼师队伍学历逐年提升，学前教育教师队伍培训计划也取得重大成效。报告认为，我国通过加强学前教育专业的高等教育，为幼儿园师资提供有力支撑。

第三，我国正逐步建成一支覆盖率高、扎根基层的乡村儿童心理服务工作队伍。这表现在专业专职的心理健康人才队伍规模逐渐扩大和基层心理服务兼职人员数量逐渐增加，而且，随着我国开展社会心理服务体系建设试点工作，心理健康服务培训不断向基层工作人员延伸。

第四，健康方面的乡村儿童服务人才队伍建设起步较早。报告指出，通过推动医师支援农村卫生、扩充儿科护理岗位等措施，我国已经初步具备一支全覆盖的乡村儿童卫生健康工作队伍。

第五，乡村教师数量质量均快速发展，义务教育城乡差距明显缩小。通过开展新时代强师计划、加强教师校长轮岗培训、实施乡村教师定向培养等措施，我国已经具备一支全覆盖的乡村儿童义务教育工作队伍。

乡村儿童人才队伍建设仍面临巨大挑战

通过梳理我国2022年面向乡村儿童的主要政策文件，报告发现，健全各类乡村儿童服务人才队伍已纳入政府治理重点内容。

通过城乡对比，报告课题组从儿童福利、安全保护、儿童健康、儿童教育、儿童家庭建设和儿童友好环境六个维度对儿童发展现状的城乡差异进行宏观分析发现，在2016年~2020年期间，我国乡村儿童的发展水平呈现平稳上升趋势, 儿童发展综合水平得分的年均增长率为5.75%。

报告认为，城乡儿童发展指数差距逐年缩小，公共服务城乡均等化取得成效。但报告同时指出，促进公共服务和公共资源均等化，推进城乡一体化，仍然是乡村儿童发展的重要目标，乡村儿童人才队伍建设仍面临巨大挑战：

第一、人才队伍总量供给不足，局部结构失衡。从总量供给来看，儿童保护的未成年人司法社工、早期发展的幼教和婴幼儿养育师、心理服务队伍、卫生健康的儿科医师等队伍人员严重不足，而且供给不足的问题普遍存在于城镇和乡村地区，但乡村地区供需矛盾更大。

第二、培训体系薄弱与培训效果不足问题并存。在具体的人才队伍培训工作上，我国针对乡村儿童公共服务队伍的培训存在体系薄弱和效果不足两个问题。

第三，职业认证体系亟待完善。报告指出，总体而言，除了乡村教师和儿科医生外，其他乡村儿童服务人才队伍都缺少明确的职业资格认证体系和晋升路径。即使是乡村教师，同样面临着编制、职称和职业晋升的问题。

第四，社会评价体系急需优化。报告认为，由于儿童服务的收益具有分散性和不确定性，市场效应不强，所以难以通过市场化的手段获取资金。除了通过财政方式进行支持之外，我国还需优化社会评价体系，给予所有的乡村儿童公共服务队伍合理的社会评价，提升队伍认同感，

第五，政企社联动有待加强。报告指出，无论是政府、社会组织还是企业，三类主体都积极参与到乡村儿童公共服务人才的建设工作中，但在心理健康服务、儿童主任和婴幼儿养育师等队伍的联动合作不足。

围绕体制机制建设，加快儿童服务人才队伍发展

王振耀表示，随着我国进入新发展阶段，一支结构优化的人才队伍必不可少，其中搭建完善乡村儿童服务人才队伍既是乡村振兴战略的重要要求，也是构建普惠性、基础性公共服务体系的必然要求。

针对乡村儿童服务队伍供给不足的问题，报告指出，需要充分利用社会工作者、社区工作者、基层工作人员和志愿者队伍等力量，多渠道拓展充实人才队伍，坚实乡村儿童服务队伍发展基础。

针对儿童主任、婴幼儿养育师队伍和心理服务基层人员等培训体系薄弱的队伍，报告认为，各地政府部门和社会组织应该致力于完善专业化培训体系、师资、教材、阵地，以满足不断变化的儿童需求。

清晰的职业晋升路径是吸引更多人才参与乡村儿童服务的重要前提。报告认为，儿童主任队伍可以与社工师、未成年人保护站工作人员等群体对接起来，以各地未成年人保护站为核心，搭建起一个县乡村三级的儿童保护工作队伍晋升路径。

报告指出，我国乡村教师、儿科医师等队伍目前都存在明显的激励瓶颈问题。除了通过多渠道加大政府支持力度外，还需要搭建合理公平的社会评价体系，推动社会正确看待儿童公共服务的价值，提升队伍的认同感。

对于拓展社会力量参与乡村儿童公共服务队伍建设的空间，报告认为，可以尝试引入社会组织参与乡村教师的能力培训项目，利用社会组织小而精的特点开展因地适宜的培训课程，并且可以创新培训方式，以乡村教师为中心开展自我探索型培训。

报告建议，应该紧抓儿童服务人才队伍建设新机遇，围绕体制机制建设，加快儿童服务人才队伍发展，补齐公共服务短板。

首先，立足乡村人才振兴框架，强化基层人才队伍开发体制。需要同时坚持“外部引进”和“本地培养”两个原则，同时需充分调动社会组织、企业、离退休人员和干部等资源，利用对口支援、志愿服务等多种形式支持乡村儿童服务人才队伍的短期和长期建设。

其次，围绕多种类人才，完善专业化培训平台合作机制。“十四五”民政事业发展规划提出要在各地建设社工站，各类主体可以在社工站的平台基础上建立完善人才专业化培训的功能，同时依靠引进社会力量实现多主体合作。

第三，打造样板项目，落实重点人才工程创建机制。各个地区可以因地制宜，从儿童保护、卫生健康、早期发展和心理健康等领域入手，推进重点人才工程，打造人才队伍建设样板。

最后，激发人才队伍活力，深层次推进激励机制。报告认为，各主管部门需要从制度层面深层次推进激励机制，允许采用多渠道多方式多来源的激励方案。