《慈善法》将每年的9月5日设定为“中华慈善日”。自改革开放以来，伴随着经济发展和社会转型，公益慈善事业的发展具备了必要的经济基础、政策空间和社会需求。改革不会是一帆风顺的，公益慈善事业的发展也是如此。从以往的曲折与困难着眼，不会在失望时产生过多悲观；抬头从光明处出发，则可以在事物“走两步退一步”的发展中把握前进方向。

本文以公益慈善事业的发展基础为主题，从《公益慈善纪事》中梳理了对应的大事件，以回应当时当下的思虑。

本文是以特定主题梳理公益慈善大件事的一次尝试，未来将作为一个产品系列持续推出。欢迎关注特定主题、议题、区域和行业公益慈善发展史的机构和个人联系和共创。

题图出自Food for Soul。Food for Soul一家提供食物救济，倡导珍惜食物的公益组织。

一. “关于真理标准问题的大讨论”

1978年5月11日，《光明日报》发表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》，引发“关于真理标准问题的大讨论”。这掀起了中国改革开放后的第一次思想解放运动。

随着这次讨论的展开，社会开始重新出现相对的自由活动空间，慈善也开始逐渐回归人们的视野。

图：《光明日报》刊登《实践是检验真理的唯一标准》（图片来自光明日报网上报史馆）

二. 慈善法治渐趋深入

1988年9月27日，国务院发布实施《基金会管理办法》。

1989年10月25日，国务院发布《社会团体登记管理条例》。

1998年10月25日，国务院发布修订后的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》。

1999年6月28日，第九届全国人大常委会第十次会议审议通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，并于同年9月1日起施行。这是新中国成立后第一部慈善捐赠相关法律，其宗旨是鼓励捐赠、规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益。该法明确禁止捐赠活动中强行摊派或者变相摊派，并把以捐赠为名从事营利活动定性为违法行为。

1999年12月28日，民政部发布《民办非企业单位登记暂行办法》。

2004年3月8日，国务院发布《基金会管理条例》，并于6月1日起实施。该条例将基金会划分为公募基金会和非公募基金会。该条例规定境外基金会在经有关业务主管单位同意后，可申请在中国内地设立代表机构。

2016年2月6日，国务院修订《社会团体登记管理条例》，1989年10月25日国务院发布的《社会团体登记管理条例》同时废止。

2016年3月16日，第十二届全国人大第四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，并于 2016 年9月1日起施行。据2020年10月15日全国人大常委会 “关于检查《中华人民共和国慈善法》 实施情况的报告”：“我国现代慈善事业在党和国家的高度重视下，取得了前所未有的快速发展，但由于发展晚、底子薄、规模小和各方面原因，目前，还存在一些突出问题，与社会财富量级、第三次分配的地位不相匹配，在多层次社会保障体系中的效能还需进一步激发。”

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议上表决通过《中华人民共和国民法典》。民法典第三章第三节第八十七条确立了非营利组织的法人地位：“ 为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。“

 图：《中华人民共和国慈善法》（图片摄于长青文献图书馆）

三. 知晓度最高的公益项目

1989年10月30日，中国青少年发展基金会召开“救助贫困地区失学少年”新闻发布会，宣布建立中国第一个“救助贫困地区失学少年基金”，并发起实施“希望工程”。 

截至2019年9月，全国希望工程累计接受捐款152.29亿元，资助家庭经济困难学生599.42万名，援建希望小学20195所。

图：“希望工程”出现在展览中（图片摄于中国共产党历史展览馆）

四. 《人民日报》为慈善正名

1994年2月24日，《人民日报》发表社论《为慈善正名》。

这篇文章借力主流媒体的声音和力量，以一种中国式的舆论宣教方式，一扫以往对“慈善”的妖魔化描述，褪去裹挟“慈善”的污名化外衣，让“慈善”公开重返政治舞台和公众视野。

五. 世界妇女大会召开

1995年9月4日至15日，联合国第四次世界妇女大会在北京举办。

超过1.7万人参加了北京会议，包括6000名参加谈判的政府代表、4000多名经认可的非政府组织代表、众多国际公务员和约4000名媒体代表。会议通过了《北京宣言》和《行动纲要》。

这次大会后， NGO这个词开始在中国为人所知。

图：1995年9月4日在中国北京举行的第四次妇女问题世界会议开幕式全景（图片来自联合国官网/Milton Grant）

图：第四次妇女问题世界会议通过的《行动纲要》目录页（图片来自联合国官网）

六. 1998年抗洪赈灾

1998年夏，中国长江、嫩江、松花江流域爆发历史罕见大洪水。

1998年8月16日，民政部设立全国抗灾救灾综合协调办公室。是日夜，中央电视台、中国红十字总会、中华慈善总会联合举办“我们万众一心”大型赈灾义演晚会，向全国及海外直播，募集到海内外各界捐款、捐物总计6亿多元，这是中国第一个电视募捐专场晚会。

这一次全民动员的慈善事件，极大地改变了人们的慈善观念，让更多人参与到慈善行动中来，成为中国慈善事业发展史上的转折点。

七. 慈善受到党与政府重视

2004年9月16日至19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议在京召开。该次会议审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相街接的社会保障体系，构建社会主义和谐社会”的目标。

这是新中国成立以后慈善事业第一次被写入中共中央文件，从根本上确立了慈善事业在我国国民经济和社会发展中的地位。

2005年3月5日，第十届全国人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》中，首次出现了 “支持发展慈善事业”的字眼。这是慈善事业第一次被写入政府工作报告。

八. 2008年汶川大地震抗震救灾

2008年5月12日，汶川发生中华人民共和国成立以来破坏力最大、唐山大地震后伤亡最严重的一次特大地震。地震发生后，全国数十万社会组织紧急行动起来，主动配合政府开展了规模空前的救援行动。

5月13日，南都公益基金会联合中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等50多家民间组织发表《中国民间组织抗震救灾联合声明》，这是中国民间组织在国家面临重大自然灾害时首次联合起来，发挥各自专业优势，联合公告，独立行动。

几天内，共有168 家民间组织参与联合声明与抗震救灾行动。

九. 互联网深度影响公益

2014年8月17日，风靡美国的呼吁公众关注肌肉萎缩性侧索硬化症（ALS）的冰桶挑战游戏传至中国，吸引了超过20亿的点击量，成为当时最热门的公益活动。

新浪微公益与瓷娃娃罕见病关闭中心借势联合发起“一起‘冻’起来”微公益项目，不足半个月获得善款800余万元。

“冰桶挑战赛”以其创新性、娱乐性、互联网化等特征，刷新了公益慈善的刻板面貌，被认为是中国乃至全球公益史上一个重要节点，宣告了公益2.0时代的到来。

十. 三次分配的顶层制度

2021年8月17日，习近平主持召开中央财经委员会第十次会议，并发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。

会议指出：要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

2021年8月26日，中央财办表示：共同富裕是社会主义的本质要求，要鼓励勤劳致富、创新致富，不搞“杀富济贫”。第三次分配是在自愿基础上的，并非强制，国家税收政策要给予适当激励。