原作者：David Webster (大卫·韦伯斯特)

作者机构及职务：加拿大毕索大学历史与全球研究教授; 加拿大外交政策研究所的研究员

原文标题：Canadian reconstruction aid to Tonga 40 years ago points the way today

翻译：袁渊

2022年1月，汤加火山爆发，威力达到了广岛原子弹爆炸的数百倍。时至今日，汤加仍在评估这次爆发所造成的破坏。这次火山爆发引发的海啸还袭击了汤加及其周边岛屿，并引发了北美的海啸预警。这也提醒着我们，南太平洋并没有人们想象的那么遥远，环境问题往往“牵一发而动全身”。

虽然紧急救援物资逐步抵达了汤加，但由于火山爆发后附近接连发生地震，再加上汤加为防止更多人感染新冠病毒而采取的限制措施，使得实地援助的情况变得更为复杂。

更大的挑战或许在于，一旦来自世界各地援助的注意力转移，汤加国内如何着手进行重建。

▲汤加和外围岛屿的地图，以及汤加厨房项目的工作地点，由谷歌地图编译而成（本文原作者提供）

40年前，位于南太平洋的汤加遭遇了飓风艾萨克的侵袭，这也是该地区在20世纪遭受的最严重的风暴。那时候，加拿大立刻帮助该地区重建，尽管在1982年全年不断派遣紧急救援队伍，但一年后，受灾严重的离岛人民仍在受苦。

当前，加拿大对于汤加火山爆发后的救援工作，需要反思40年前的救援“困境”，才能让援助变得更加有效。

01 重中之重：厨房

离岛的传统社会在建造住所时一般需要三种类型的结构——住宅区、烹饪房和洗浴房。烹饪房在当地被称为 peito（英语中的厨房），国际机构在帮助当地居民重建家园时，往往容易忽视他们对厨房的需求。

最先注意到这点的是一个名为南太平洋人民基金会（目前已更名为太平洋人民伙伴关系）的加拿大组织。基金会当时的主任菲尔·埃斯蒙德 (Phil Esmonde) 是一位美国出生的退伍军人，后来成为了加拿大的和平活动家，他与汤加偏远岛屿上的乡村妇女团体进行了交流，从而了解到了她们对厨房的需求。

飓风过后一年，埃斯蒙德在该组织未公开档案中的一份内部文件里写道：“现在许多 peitos 只不过是树下的一个火坑或几块多余的旧铁板。”

02 关注原住民和农村妇女的需求

农村妇女强调她们需要有“做饭的房子”来储存和准备食物以及容纳全家吃饭，同时，还能让妇女们聚集在一起从事一些传统的活计，比如织布。换句话说，建造厨房和重建乡村生活以及满足当地妇女的需求息息相关，但此前这些需求通常不被国际人道主义机构优先考虑。

作为回应，太平洋人民伙伴关系启动了“汤加厨房”项目，作为该组织的第一个全面发展项目。它侧重于关注原住民、妇女等弱势的群体所关注的问题，而不是直接套用惯例。

这个项目还关注到了更偏远的北部岛屿——包括包括诺穆卡岛和芒果岛等许多受 1 月份海啸袭击最严重的岛屿，这些岛屿上几乎所有房屋都在火山爆发后被摧毁。

03 多元化的筹资和合作形式

加拿大国际开发署（CIDA）当时也愿意通过筹款促进加拿大和海外民间团体密切合作的一部分。例如，CIDA 为加拿大境内组织的发展教育提供资金，使太平洋人民伙伴关系得以在加拿大接待了汤加艺术家 Sinisia Taumoepeau，后者在 80 年代初期加强了该组织与汤加当地妇女发展团体的联系。

尽管太平洋人民伙伴关系组织为该项目捐赠了4万美元（价值上超过今天的 10万美元），但具体落地执行工作都由当地人完成，Taumoepeau也参与了“汤加厨房”项目。正如该组织的档案里所描述的：“这个项目是当地居民的项目。”

太平洋人民伙伴关系与汤加当地女性的合作与当时CIDA 强调让更多女性参与发展的理念不谋而合，为了继续强调了这一点，双方在合作时还邀请了汤加妇女和儿童危机中心作为主要合作伙伴。

汤加妇女和儿童危机中心主要采用当地土著称为 “talanoa”（非正式交谈）的方法，为居民提供心理健康和其他方面的服务。它的创始人是女性主义研究员 ʻOfa Guttenbeil-Likiliki，她是当地建立平等的南北合作（发展中国家和发达国家合作）伙伴关系的奠基人之一。

04 如何扭转援助效果的下滑

然而，后来的加拿大政府放弃了之前对民间组织、妇女参与发展、发展教育，以及为加拿大民间社会组织匹配赠款的重视。取而代之的是企业驱动的官僚战略，例如将民间社会组织与加拿大矿业公司配对，或推动结构性调整，而这些往往会降低加拿大援助的效率。

直到最近几年，加拿大政府才重新开始重视和国外民间组织的伙伴关系以及女性主义国际援助政策等理念。这是一个积极的发展，但我们更需要为此制定有效的战略。我们还应该从太平洋人民伙伴关系等团体的持续参与中获得启发：仅仅依赖短期合同和项目终究不是长久之计。

另一个启示是，要谨记受灾的社区才是项目的主体，就如同汤加人比外国游客更了解他们自身的需求。援助的出发点应该被定义为“团结一心”，而不是“展示仁慈”。换句话说，加拿大需要摈弃对外援助中居高临下的“殖民化”倾向。

当灾难袭来时，重建往往需要花费很多年的时间。为了援助项目的有效性，应该多关注当地人表达的需求，尤其是可能被边缘化的声音——比如偏远地区的土著居民和乡村妇女的声音。

正如太平洋人民伙伴关系的一份存档报告所指出的，像汤加厨房项目这样的工作不仅为当地提供了具体的帮助，还“加强和巩固了当地基层妇女团体的努力，并肯定了她们的组织”。