日前发布的《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》指出，我国是世界上残疾人口规模最大的国家。如何保障残疾人的基本生存权利，推动残疾人的社会参与，是摆在中国政府、中国社会面前的一道难题。

近年来，残障人士的权益得到了广泛关注。2022年国务院《政府工作报告》中也从“就业”“养老”等多方面重点提及，包括“关爱残疾人，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业”“提升残疾预防和康复服务水平”“健全老年人、残疾人关爱服务体系”。两会期间，越来越多的代表委员关注残障领域，提出了许多相关的意见和建议。

从政府工作报告到代表委员都在关注残障人士的权益、就业、健康、教育等话题，用一个个建议和举动温暖着残障人群。本文梳理了2022年两会期间代表委员针对维护残障人士权益方面的建议，包括日常生活、就业、教育等领域。

01 关心残障人士生活与健康，这些建议值得关注

1.建议把“残疾人”的称呼改成“残障人”

全国政协委员、央视主持人白岩松在接受媒体采访时表示，将在今年两会上建议将“残疾人”的称呼改为“残障人”。

他说道：“称谓的改变背后其实是意识的变化，这是广大残障人士的期待，也将是非常大的社会进步。”白岩松提出，40多年前“残废人”一词被弃之时，意味着社会对残疾人的歧视不再存在，这是一种进步。但“残疾人”一词的使用仍包含一种俯视的姿态，把这一群体当作病人来对待。而“残障人士”的称谓则是用平视的态度看待障碍，因此，消除障碍、平等对待才是未来社会对待残障人群时应有的态度。随着社会的进步，如今残障人群的需求也在显著升级，已不仅仅局限于吃饱穿暖，而是需要更加平等地进入社会的机会。

同时，全国政协委员、安徽省律师协会监事长周世虹也认为，使用“残疾人”称谓不符合现代文明发展趋势，建议，修改残疾人保障法等法律法规，将“残疾人”修改为“残障人”或“残障人士”；更改“中国残疾人联合会”为“中国残障人联合会”或者“中国残障人士联合会”，更改各省、市、县残联机构名称及与残联相关的机构名称；在各类规范性文件、新闻、主流媒体上、教材、文章中使用“残障人”或“残障人士”的称谓，形成全社会尊敬、关爱、关心残障人士的良好氛围。

全国政协委员、青岛市政协主席杨军在2022年两会期间提交了一件关于《将“残疾人”群体称谓变更为“特障人士”》的提案。杨军坦言：“新时代语境下，用更加文明的称谓来替代‘残疾人’这一带有负面、否定色彩的称谓，是社会文明进步的应有之义。”（来源：《华夏时报》《人民政协报》）

2.给予残疾人家庭每月500-2000元补贴，最高5000元

“医疗保健等刚性支出对大多数残疾人家庭来说负担沉重。很多残疾人家庭还面临着多子女照顾和赡养老人需求。”全国两会期间，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长、壹基金理事俞敏洪提交了《关于建立残疾人家庭支持政策的建议》，建议给予残疾人家庭每月500-2000元的补贴，给予残疾家庭照护者每月2360元津贴，若照顾一名以上残疾人，则最高5000元/月。（来源：《健康时报》）

3.建议给予具有安全驾驶能力残疾人获取驾驶证资格

全国人大代表、中国石化胜利油田采油工首席技师、胜利采油厂采油管理二区注采201站职工吴娟在接受澎湃新闻采访时表示，由于我国现行法律法规对残疾人驾驶车辆的限制，很多具有驾驶功能的残疾人无法领取合法的驾驶执照，更无法通过驾驶技能自力更生来维持生计。吴娟建议，给予具有安全驾驶能力的残疾人获取机动车驾驶证的资格。（来源：澎湃新闻）

4.建议建立残疾人基本辅助器具补贴制度


全国政协委员、黑龙江省佳木斯市残联副理事长张丽莉近日说，在今年的全国两会上，她提案建议尽快研究建立全国性残疾人基本辅助器具适配补贴制度。

“一是要建立补贴经费分担机制。经费支付采取国家财政补贴与地方财政补贴相结合的方式，具体经费支付比例依发达地区和欠发达地区而异。二是要明确补贴范围与标准。为有需求的残疾儿童少年和持证残疾人给予补贴。”张丽莉还建议，要根据残疾人需求，分类制定《残疾人辅助器具补贴目录》，规定辅助器具类型、适用人群、补贴标准、使用要求和评估要求等。探索动态遴选机制，保障辅具产品能进能出的动态管理机制，促进辅具产品与残疾人选择的有效衔接，最大可能满足残疾人对辅具服务的多维需要和高层次需求。

“满足残疾人辅助器具需求，就是助力千千万万残疾人及其家庭创造美好生活最直接、最有效的手段。希望有关部门尽快研究建立全国性残疾人基本辅助器具适配补贴制度，提升辅助器具服务质量，更大程度惠及残疾人，为实现残疾人人人享有康复服务’作出积极贡献。”张丽莉说。（来源：中国新闻网）

5.建议加快制定无障碍环境建设法


“近些年来，随着经济社会发展和无障碍环境建设广泛实践，无障碍理念不断普及、内涵持续深化、外延不断拓展，无障碍环境已成为广大人民群众美好生活需要的重要组成部分，愈来愈成为重要的民生工程，融入到经济社会生活各领域各方面各环节。”全国人大常委会委员、中国残联副主席吕世明接受《华夏时报》记者采访时称，人民群众对无障碍环境的需求逐渐从“有没有”转向“好不好”，无障碍环境建设迫切需要高质量发展。良法是善治之前提，为适应老龄社会和数字化发展特征与需求，需要加快制定无障碍环境建设法，以无障碍环境建设“小切口”，推动全面建设社会主义现代化“大发展”，展现高质量发展“大成效”，为此，吕世明提出了“关于加快制定无障碍环境建设法的议案”。

“希望今年全国人大常委会争取在2022年进入全国人大常委会审议程序，争取今年出台《无障碍环境建设法》，迎接党的二十大胜利召开。”吕世明建议，全国人大高度重视无障碍环境建设立法工作，加快工作进程，广泛听取基层各有关部门和单位、各级人大代表、专家学者、相关社会组织、残疾人代表的建议和建议，充分了解地方无障碍相关法律法规的执行情况和无障碍环境建设情况、存在的问题以及取得的经验，提高无障碍环境建设立法质量和效率。

同时，全国人大代表，中国移动通信集团有限公司董事，浙江移动党委书记、董事长、总经理郑杰建议：应进一步加快信息无障碍建设,最大程度地弥合“数字鸿沟”，帮助每一个人平等享受信息技术发展带来的社会进步福利，让更多人享受数字化成果和科技带来的便捷。（来源：《华夏时报》、中国网）

6.建议将驻地残疾军人纳入残疾人保障优待范畴

全国人大代表王方表示，由于军人没有驻地户籍，残疾军人所持有残疾证是特有的残疾军人证，无法享受驻地提供残疾人的各项保障优待政策，无法办理助残卡，无法购买残疾人机动轮椅车并上牌，这对残疾军人的工作生活带来很大不便。她建议驻地残疾军人能够被纳入残疾人保障优待范畴，让残疾军人特别是因公致残的残疾军人优先享有驻地提供残疾人的各项优待保障权益。（来源：中国军网）

7.建议在演出场所为残疾人开设无障碍专区


怎样满足残疾人对文化艺术的追求，如何让“有碍”的演出场所变得“有爱”，是社会广泛关注的焦点。两会期间，全国政协委员王苏、奚美娟、辛丽丽联名向大会提交提案，在演出场所为残疾人开设无障碍专区。

同时，王苏、奚美娟、辛丽丽委员联名提议，最大限度开发剧场以及影剧院的局部空间，合理筹划无障碍模式的引入。同时联合艺术高校形成语言类人才引进和解说词配音、口说影像、手语翻译等工种的导入。创建全国乃至国际具有引领性的无障碍剧+影观摩的精细化模式，使“残健同融”的建设步伐，迈得更加扎实和稳健。（来源：中国小康网）

8.建议普及新生儿听力及基因联合筛查

“如今我们通过基因筛查，能从源头上避免一些耳聋问题。对听障儿童，我们还应该加大救治力度。”近日，全国人大代表、郴州市第一人民医院院长雷冬竹在接受红网时刻记者采访时说，“新生儿听力及基因联合筛查，是听力残疾最有效的早期诊断技术和防控措施。”

据雷冬竹介绍，我国听力残疾人群约2780万，占全国残疾人士比重30%以上，且先天性听力障碍中2/3以上是遗传性耳聋。对此，雷冬竹在此次全国两会建议：加大听力残疾医疗救助力度，普及新生儿听力及基因联合筛查，从源头预防听力残疾；统筹协调、政府兜底，保障听障儿童应救尽救，促进人口健康发展。（来源：红网时刻）

9.建议推动健全完善孤独症儿童早筛-诊断-干预-康复工作机制

2022年全国两会期间，民盟广东省委副主任委员邓文基、九三学社中央委员严慧英等17名代表委员联名递交提案，建议健全完善孤独症儿童“早筛-诊断-干预-康复”工作机制。

邓文基委员建议建立政府主导、部门联动、社会参与、政策托底、规范运行的工作机制。可参考天津出台的《儿童孤独症筛查与救助工作方案》《加强孤独症儿童康复服务实施意见》等系列政策，落实筛查工作，明确各级各部门职责，定期向残联通报孤独症确诊儿童的数据，确保残联及时介入。

其次，应建立明确的早筛指引机制，规范基层卫生服务机构早筛查、早干预工作。另外，邓委员还提出应加强孤独症康复机构管理，试点补贴政策，财力充裕地区可以给予基层初筛费用减免或复筛费用补贴，将医院对孤独症的科学干预指导费用中的部分或者全部纳入医保；加大宣传力度，多渠道向适龄儿童家长进行科普；并支持家长服务机构的发展及家长组织的培育，开展家长心理辅导等多元化服务。（来源：凤凰网）

02 残障融合，关于“就业”问题有这些建议

1.建议拓宽盲人就业渠道

每年有近1000名盲人中医推拿专业的大中专毕业生，需要进入医疗机构从事医疗按摩工作；已有3000余名盲人在医疗机构中执业，开办了千余家盲人医疗按摩所。

李庆忠表示，2009年出台的《盲人医疗按摩管理办法》，明确规定经考试和资格审核合格的盲人医疗按摩人员为卫生技术人员，其在医疗机构中的执业行为属于医疗行为，但原文件未对盲人医疗按摩人员身份属性作出明确规定，随着国家法规制度的逐渐完善及电子化管理系统的普及，盲人医疗按摩人员在医疗机构中执业时遇到了新的困难。

一是《盲人医疗按摩管理办法》中只明确盲人为卫生技术人员，未再细分其为医、技、护、药中的哪一类，造成盲人医疗按摩人员身份不明确。

二是《医师资格考试报名资格规定（2014版）》规定“盲人医疗按摩人员按照《盲人医疗按摩管理办法》规定，参加盲人医疗按摩人员考试”，造成部分视力残疾人无法参加医师考试。

三是目前卫生健康行业电子化管理系统人员数据库无盲人医疗按摩人员选项，造成电子化管理工作无法推进。

四是目前医疗机构目录未将盲人医疗按摩所纳入，部分地区出现新开办盲人医疗按摩所开办申请无法获得审批。

李庆忠建议，有关政府部门尽快修订《盲人医疗按摩管理办法》，对盲人医疗按摩人员的身份属性予以明确，解决由此带来的系列问题。（来源：中国新闻网）

2.建议建立用人单位按比例安排残疾人岗位公示制度


为保障残疾人实现更高质量的就业创业，刘卫昌委员建议，强化残疾人就业扶持机制建设，建立用人单位按比例安排残疾人岗位公示制度，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。完善残疾人技能培训体系，拓展残疾人技能培训方式和内容，努力满足残疾人多元化就业服务需求。加强对残疾人自主创业、灵活就业和对为残疾人提供就业岗位个体工商户的扶持，对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按照规定给予创业扶持、税费减免和社会保险补贴，有条件的地区帮助安排经营场所、提供启动资金支持。（来源：《河北日报》）

3.建议发挥“税力量”助力残疾人就业创业

全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记、中国肢残人协会副主席孙建博接受《华夏时报》记者采访时称，他在调研中发现，各地税务部门在依法征收残保金、落实税费优惠、强化残保金规范管理等方面都做了大量有益的尝试和探索。

为此，孙建博建议各级税务部门积极借鉴淄博博山等地的经验，落实国家相关税收优惠政策，通过发挥“税力量”助力残疾人就业创业实现共同富裕。（来源：《华夏时报》）

03 残障人士的教育问题，这些建议很关切

1.加快提升特殊教育发展水平

全国人大代表、福州市盲校辅导员张广敏提出要加快发展提升特殊教育的建议。他认为努力创造条件让残疾孩子接受良好教育，对于增强其自我发展能力、减轻家庭负担、促进社会和谐稳定，都具有重大意义。

张广敏说，随着经济社会的发展和教育改革的深入，教育现代化逐步推进。但是特殊教育与其他教育相比，还处于比较薄弱状态。融合教育程度不高、特殊教育资源配置不足、特殊教育师资力量参差不齐、残疾人群再教育和就业方面质效有待提高等短板，让特殊教育的发展进度缓慢。

对此，张广敏建议从特殊教育的发展目标和理念、资源布局、教学规范、教师队伍建设以及保障和支持等方面聚焦发力，加快提升发展我国特殊教育事业。努力让残疾儿童青少年自尊、自信、自强、自立，实现最大限度的发展，成长为国家有用之才。（来源：新华网客户端）

2.保护残疾儿童受教育权需完善立法

近年来，保护儿童权利的法律体系不断完善，儿童工作的法制化和科学化水平不断提高。例如，《宪法》《教育法》《义务教育法》《残疾人保障法》《残疾人教育条例》等法律法规为残疾儿童接受教育提供了法律保障。

全国人大代表，安徽省残疾人联合会党组书记、理事长高莉表示，与普通教育相比，特殊儿童教育仍然是我国教育中的短板，特别是在残疾儿童受教育及0-3岁残疾儿童早期教育干预方面。

高莉建议，尽快出台特殊教育法律来落实残疾儿童教育资助政策，或者出台《特殊教育法》单行法，或在《义务教育法》中单列一章规定特殊儿童的受教育权。

高莉建议，依托家庭和社区，在关键期为这些儿童提供抢救性康复教育等服务，从而促进儿童的健康发展。

她认为，实现早期干预，需要建立残疾儿童津贴制度，通过出台对残疾儿童的经济援助、康复服务、学前教育和义务教育的一揽子福利政策，能够让他们得到有效的照料、康复、教育，消除或减轻因残疾带来的影响。（来源：《民生周刊》）

3.加快推进视障学生融合教育教材改革


15年来，杨佳委员陆续递交了60多件提案，是她履职尽责的最好见证。2008年她提出北京地铁应提升英文报站水平；2014年《关于视障人士参加普通高考》的提案，帮助更多视障考生圆了大学梦。

目前，我国有盲校35所，2000多所特殊教育学校，我国60%以上的残疾学生融入普通学校就读，为了让视障学生能够充分享受平等教育的权利和科技发展带来的便利，今年两会，杨佳委员建议加快推进视障学生融合教育教材改革，尽快实现盲文教材出版的数字化和信息化。

“自从正式跨进全国政协门槛的那一天起，我就时刻告诫自己，要努力做一名合格的政协委员。”杨佳说，如今，自己已递交60多件提案，件件都是精心打磨的心血之作，比如从2008年《迎奥运，北京地铁应提升英文报站水平》到2018年《关于改善贫困地区义务教育条件的提案》。她在2014年提出的《关于视障人士参加普通高考的提案》被采纳，助力视障考生圆了大学梦。

今年两会，杨佳的提案继续关注加强无障碍环境建设、加快推广绿色盲文印制技术等方面的内容，建议加快推进视障学生融合教育教材改革，尽快实现盲文教材出版的数字化和信息化。此外，她还关心妇女权益保护、推进残疾人家庭养老与残疾人托养进行整合，建议出台专门针对残疾人家庭养老的相关政策。（来源：《人民日报》）

4.对接收残疾儿童的普通学校和教师，奖励上予以倾斜

今年，龙墨委员的提案聚焦残疾儿童健康成长，她呼吁进一步加强普通学校软、硬件建设，并对接收残疾儿童的普通学校和教师，在绩效奖励上予以倾斜，并对教职工进行助残知识和技能的相应培训，更好地制定教学方案，提高残疾儿童随班就读质量。此外，她还建议小学、中学配备社会工作者，随时了解残疾儿童的心理状况和面临的问题，给予协调、疏导，以利于残疾儿童身心健康，更加阳光，快乐地成长。（来源：澎湃新闻政务号中国残疾人联合会）

5.政协委员邰丽华：建议加强残疾人职业教育体系建设

职业教育是帮助广大残疾青年做好职业准备进而实现就业创业的重要途径。但是，目前残疾人职业教育体系建设无法满足需求，存在残疾人接受职业教育的机会少、管理机制不健全、培养目标不清晰、残疾人职业教育的支持及保障机制不完善等问题。

建议：明确残疾人职业教育的工作协调机制，明确残疾人职业教育培养目标，建设和优化残疾人职业教育课程体系；教育管理部门合理布局残疾人职业教育的办学形式，明确特殊教育学校和普通职业教育学校在实施残疾人职业教育中的角色定位；加强对残疾人职业教育的保障力度；完善支持系统。（来源：《公益时报》）

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