作为规范基金会发展的“规定动作”，一年一度的基金会年检已近尾声。细致梳理2009年度众基金会年检报告，可以窥见基金会行业发展的一些趋势和端倪。民政部对基金会一年一度的年检来了，年检不仅是对基金会的一次全面体检，也是对中国慈善事业的一次体检。“体检”检出了哪些问题?又有哪些现象值得关注?作为公示年度检查报告的指定媒体——《公益时报》记者特从民政部2009年年度检查前两批(已完成)共计125家基金会中，随机抽取了51家基金会作为样本，以期管中窥豹(随机抽样的51家基金会详见附录)。

　　早在2006年1月12日，民政部公布了《基金会年度检查办法》，要求基金会、境外基金会代表机构应当于每年3月31日前向登记管理机关报送经业务主管单位审查同意的上一年度的年度工作报告，接受登记管理机关检查。同一时间公布的《基金会信息公布办法》，规定基金会有义务通过媒体向社会公布基金会年度工作报告。年度检查报告不但在民政部的民间组织网公示，基金会在通过登记管理机关的年度检查后，凡在2005年之前登记成立的基金会应当于30日内在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报告摘要，接受社会公众的查询、监督。

　　民政部民间组织管理局表示，对不在规定时限内公布信息的基金会，将根据《基金会管理条例》第三十八、四十二条的规定予以处罚。

合格率96% 125家基金会中年检不合格5家

　　2010年4月29日，民政部民间组织管理局公布在民政部登记的基金会2009年年度检查第一批名单。第一批总计88家基金会，全部合格。7月28日，第二批名单公布，总计37家基金会中，11家合格，21家基本合格，5家不合格。目前为止，参加年检的基金会数量为125家，合格率达96%。

　　本次参加年检基金会125家，不合格5家。基金会未能达标的原因基本有：未开展公益活动，基金会负资产，公募基金会公益支出低于上年总收入的70%，非公募基金会公益支出低于上一年余额的8%，行政办公支出、工作人员工资福利超过当年总支出10%。

　　《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

　　在随机抽样的51家基金会中，中国交响乐发展基金会公益支出比例高达211.76%，位居榜首，中国癌症基金会以183.25%紧随其后，中国民航科普基金会以164.36%位居第三。抽样中公益支出比例最低的为老牛基金会的7.87%。其中，北京航空航天大学教育基金会和腾讯公益慈善基金会显得格外扎眼，虽然为非公募基金会，其公益支出比例却高达76.44%和139.06%。

　　工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的比例中，抽样的51家基金会均低于10%，其中最高的为海仓慈善基金会(9.57%)，最低的为爱佑华夏慈善基金会和援助西藏发展基金会，均为0。据统计，抽样中低于1%的基金会有10家，其中公募基金会和非公募基金会各为5家。

　　值得注意的是，民政部对在民政部登记的部分收入较低的基金会公布2009年年度工作报告摘要给予一定的资金资助。公募基金会2009年期末净资产低于800万元人民币的，非公募基金会2009年期末净资产低于2000万元人民币的，其年度工作报告摘要公布费用的50%由民政部资助。已公布年检结论的基金会申请资助的截止日期为2010年8月31日。

募款能力提升 51家基金会募款总额超42亿

　　基金会是以募款为天性的机构，通过募款来开展公益活动。《基金会管理条例》指出，基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的组织。基金会就是以接受捐赠、进而组织公益活动、服务社会的组织。募款的多少，直接影响到公益活动的开展，影响到基金会是否在实现自己的价值。

　　与往年相比，基金会的募款能力大大提升，在随机抽样的51家基金会中，其2009年度捐赠收入总和达到42.49亿元，其中中国光华科技基金会以4.54亿元位居榜首。而就在并不遥远的2006年，民政部公布的2005年度参加年检的87家基金会的捐赠收入总和仅为16亿元。

　　虽然基金会的总体募款能力提升，但是各家基金会的募款能力相差悬殊。在随机抽样的51家基金会中，2009年度募款额最高的为中国光华科技基金会的4.54亿元，而募款额最低的基金会仅为0元。在随机抽样的51家基金会中，2009年度募款额为0的基金会有两家，分别为宝钢教育基金会和凯风公益基金会，均为非公募基金会;募款额位于十万至一百万的基金会有两家;募款额位于一百万至一千万的基金会有10家;募款额位于一千万至一亿的基金会有23家，所占的比重最大，占到样本的45.10%;募款额过亿的基金会有14家。

　　随机抽样的51家基金会在性质、功能、规模上都有所不同，受捐赠的情况差异显著。抽样数据显示，募款额在千万元以下的基金会主要集中在一些专业性基金会。以成立于2006的中国民航科普基金会为例，其业务范围主要包括支持民航博物馆建设、征集收藏民航文物史料、资助中国民航文史研究事业和中国民航与国外相关机构的交流合作，2009年度中国民航科普基金会的募捐额仅为30万元。

　　募款金额过亿元的14家基金会除了中国光华科技基金会、中国红十字会这些传统的规模较大的公募基金会之外，高校的教育基金会呈现出强大的吸金能力。在募款过亿元的14家基金会中，高校教育基金会占到3家，分别为清华大学教育基金会、北京大学教育基金会和浙江大学教育基金会，其中清华大学教育基金会和北京大学教育基金会2009年度募款额分别位居51家基金会的第二名和第四名。

保值力差异大 整体无根本改观 过半基金会收益为0

　　《基金会管理条例》规定基金会要实现基金的保值、增值，但对于没有实现保值、增值的基金会没有任何处罚规定。现实的情况是大部分基金会都没有采取任何增值举措。

　　在国外，NGO有一半的资金来源于自身的经营所得，面向社会公众的募集资金只占10%。然而，随机抽样的51家基金会呈现的结果却并不乐观。抽样数据显示，51家基金会2009年投资收入总和为9亿9038万元，平均投资收益约为1942万元。其中，投资收益为0的基金会有27家。也就是说9亿9038万元实际上是24家基金会的投资收益。其中，老牛基金会的投资收益将近7.6亿，位列所有基金会之首，清华大学教育基金会以9300多万位列第二。

高校基金会表现抢眼

　　高校教育类基金会在保值、增值中表现抢眼。在随机抽样的51家基金会中，投资收益前五名中有三家是高校教育基金会，分别为清华大学教育基金会(第二名)、北京大学教育基金会(第三名)和浙江大学教育基金会(第五名)。(见图表4)

　　据了解，截至2008年末，共有106所高校成立了基金会。2005年到2008年，学校基金会的捐赠总额不断上升。2005年，中央部门直属高校基金会获得捐赠额过亿的学校仅有3所，2006年达到4所，2007年后达6所，教育部直属高校基金会捐赠总计从5亿多元增加至2008年的16亿多元，平均捐赠收入比例增长率为46%。

　　低调运作难掩高校教育基金会在投资收益上的出色表现。与1994年时的2000万注册资本相比，清华大学教育基金会在2009年末规模有了超过50倍的增长。基金的保值主要靠投资实现。粗略计算，2005-2009年，清华大学教育基金会年均净收益率约10%。

　　据北京大学基金会披露的数据，截至2009年底，该基金会资产达9.3亿，短期投资近8亿元，长期股权投资500万元，长期债权投资400万元。同期，浙江大学基金会资产4.7亿，短期投资2.9亿，长期债权投资4000万。

　　高校教育类基金会属于非公募基金会，根据《基金会管理条例》，可将资金存入金融机构收取利息，也可以购买债券、股票等有价证券，进行合理的资金运作。

　　据了解，清华大学教育基金会在股票、基金、债权上均有投资。据财经媒体报道，截至2010年3月31日，清华大学教育基金会是诚志股份、众合机电前十大股东。

多样投资 安全收益博弈战

　　投资有风险，选择需谨慎，实现基金的保值、增值要在合法、安全、有效的前提下进行。目前，中国基金会在资金投资方面并不成熟，仍然处于摸索阶段。

　　根据《基金会管理条例》，基金会投资需要“合法、安全、有效”，总体来说，中国的投资市场不规范，风险较高，很多基金会有过失败的教训，一般都比较谨慎。邓国胜告诉记者，在国外，一些私募基金会的成长很大程度上靠的是投资。“费兰克林1790年拿出1000英镑为波士顿设立了一个基金，到1890年已经增长到28.9万美元，到1990年增长到500万美元，这主要得益于美国经济的飞速发展和投资市场的规范有序。”

　　安全与收益是一场博弈战，不要把鸡蛋放在一个篮子里，进行多样投资才能实现平衡。目前基金会的投资方式很多，包括银行存款、买股票等有价证券、国债、委托理财、房产、兴办企业等。

　　邓国胜指出，“比较而言，国内基金会购买国债的收益比较稳定但回报不太高，而投资证券、房地产的风险高，收益也高。好的经验就是在证券和房地产等领域多元化投资，另外，对于一些企业设立的非公募基金会而言，利用企业自身的投资优势理财，也是一个不错的选择。”

只有少数基金会享政府购买服务

　　购买非政府组织的公益服务，被认为是向建设“小政府、大社会”迈出的重要一步。在基金会收入构成中，除了捐赠性收入、投资收益之外，政府补助也是非常重要的一块。对于政府补助收入，目前在我国只有少数的公募基金会享有。

　　清华大学NGO研究所所长邓国胜指出，公募基金会能否享有政府补助取决于这些公募基金会与业务主管部门的关系及其项目设计。

　　邓国胜告诉《公益时报》记者，“有的公募基金会做的项目如果正好也是业务主管部门需要开展的，就可能委托公募基金会开展，购买其服务;通常这类政府补助都不是公开招投标、竞争性的。”

　　在随机抽样的51家基金会中，享有政府补助的基金会有8家，均为公募基金会。8家基金会主要集中在环境保护、生物多样性、医疗卫生、教育和法律援助领域。然而有意思的是，对于具体是如何获得政府补助的问题基金会却并不愿多言。中国绿化基金会的一位相关负责人告诉记者，对于绿化基金会是通过何种渠道获得的575万元的政府补助不方便透露，该款项由哪个部门拨款也不方便透露。

　　据了解，除了由国家财政拨款的中国红十字总会、宋庆龄基金会等社会团体外，政府向NGO购买服务的大额拨款并不普遍。2009年12月，中国红十字基金会小天使基金获得财政部5000万彩票公益金，用于白血病患儿的医疗救助。这是首例中央政府用财政资金购买NPO(非营利组织)服务，有着开创性的示范意义。

　　对于公募基金会申请公益彩票金的资金，邓国胜告诉记者，“这类申请主要取决于民政部的工作重点和项目设计，有一定竞争性，具体的申请程序可以向民政部咨询。当然，也有些公募基金会从社会募集的资金多，不要政府补助。”

　　基金会究竟应该如何吸引政府来购买自己的服务?在民政部社会福利和慈善事业促进司慈善处处长郑远长看来，政府购买服务的核心价值在于公平价值，在政府购买服务中，公益组织一定要认清自己的价值所在，如果政府能自己做的事情，何必让公益组织去做?所以在政府购买服务中，公益组织一定要提供差异化的服务，并且把这种服务做到位。（本报记者 王烨）

　　附录

　　随机抽样的51家基金会名单：

　　中华健康快车基金会

　　中国华文教育基金会

　　中国妇女发展基金会

　　中国生物多样性保护基金会

　　中国癌症基金会

　　人保慈善基金会

　　清华大学教育基金会

　　中国古生物化石保护基金会

　　中国医药卫生发展基金会

　　中国文物保护基金会

　　中国移动慈善基金会

　　中国民航科普基金会

　　爱佑华夏慈善基金会

　　招商局慈善基金会

　　中国禁毒基金会

　　腾讯公益慈善基金会

　　中国青少年发展基金会

　　中国教育发展基金会

　　中国光华科技基金会

　　中国儿童少年基金会

　　中国益民文化建设基金会

　　中国红十字基金会

　　中国交响乐发展基金会

　　中国检察官教育基金会

　　北京航空航天大学教育基金会

　　中国肝炎防治基金会

　　中国煤矿尘肺病治疗基金会

　　中国友好和平发展基金会

　　援助西藏发展基金会

　　宝钢教育基金会

　　中国华侨经济文化基金会

　　中国金融教育发展基金会

　　中国发展研究基金会

　　海仓慈善基金会

　　中国法律援助基金会

　　中国人口福利基金会

　　中华环境保护基金会

　　凯风公益基金会

　　纺织之光科技教育基金会

　　中国绿化基金会

　　香江社会救助基金会

　　中远慈善基金会

　　南都公益基金会

　　中华农业科教基金会

　　中国扶贫基金会

　　中国宋庆龄基金会

　　浙江大学教育基金会

　　友成企业家扶贫基金会

　　北京大学教育基金会

　　老牛基金会

　　中国关心下一代健康体育基金会