《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2019）》系列解读之二：

2018年中国社会捐赠总额预估为1128亿元
 

2019年7月13日，中国社会科学院社会学研究所及社会科学文献出版社共同在成都发布了《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2019）》。
 

由于政府统计数据和行业统计数据的滞后性，《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告》慈善捐赠数据测算工作从2014年开始，采用矫正前一年度数据、测算上一年度的做法来分析中国整体捐赠情况。
 

根据部分已统计数据和测算数据，结合公益慈善行业的发展环境和发展态势，预测2018年中国社会捐赠总额为1128亿元。
 

民政部门接收捐赠一直以来都是社会捐赠的重要阵地，但是近几年随着慈善组织认定工作的开展以及政府政策引导的结果，政府部门直接接收捐赠数量呈剧烈下滑趋势。2017年民政系统直接接收社会各界捐款25.0亿元，约占总捐赠额的1.6%。而民政系统的统计信息公开也干脆在2018年第一季度末终止了对捐赠数据的公布，2017年受捐额度低，2018年更低，第一季度约为2017年第一季度受捐额的一半。据此趋势测算，民政系统在2018年度接收捐赠额在8亿元左右。
 

在所有社会组织之中，慈善会系统是一个最为庞大、覆盖面及纵深度都十分强大的组织系统，在中央、省、县、乡、村以及企业实体中分布着数量众多的慈善会法人组织或者分会。但是能够被纳入统计视野的，只是其中的200余家。鉴于数据的可得和可及性，目前慈善会系统依然采用中华慈善总会《中华慈善年鉴》所统计的数据，并据其内容进行测算。2017年，慈善会系统总的捐赠数据为450.03亿元。其中中华慈善总会为218.05亿元，约占半数。2018年，中华慈善总会捐款收入为4.9亿元，比上年度7.1亿元减少2.2亿元，物资捐赠收入为100.83亿元，比上年度211.0亿元减少一半有余。捐赠接收额度整体呈下降趋势，而物资捐赠降低还有另外一个重要原因，中国逐步建立了药价基准制度，医保药品支付价格调整机制日渐成型，2017年，我国提出要全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。这也意味着，在我国实行60多年的药品加成政策正式退出历史舞台，从此挤出药价虚高的“水分”。受此政策影响，物资捐赠接收主要以药品为主的慈善会系统必然受到影响。以中华慈善总会接收的部分药品捐赠为例，阿斯利康项目-泰瑞沙药品2018年单价调减，调减本年捐赠收入7.59亿元；瑞士诺华项目-达希纳药品2018年单价调减，调减本年捐赠收入8.4亿元；瑞士诺华项目-维全特药品2018年单价调减，调减本年捐赠收入1.2亿元；默克雪兰诺项目-爱必妥药品2018年单价调减，调减本年捐赠收入2.2亿元，合计调减19.4亿元。因此2018年慈善会系统的整体捐赠额度受到极大影响，测算其年度捐赠收入为220亿元。
 

中国社会组织公共服务平台显示，2018年底，中国社会组织总数量超过81.6万个，其中社会团体36.6万个，社会服务机构44.3万个，基金会数量达到7027家。三类组织总增速在7%左右，其中社会团体基本处于缓慢增长状态，比上年增长3.1%，社会服务机构保持同步增长，比上年度增长10.8%，基金会增速在三类组织中依然最快，但总体呈下滑趋势，比上年度增长11.4%。原因主要在于重监管严登记的政策设计，但是社会组织登记开放的总趋势不会发生改变，而且重点向基层倾斜。由于社会组织年检工作的滞后性，三类社会组织接收社会捐赠额整体采用测算的方式得出估计捐赠接收额。考虑到整体社会经济发展状况及社会组织发展情况，2018年社会组织整体捐赠额预计为700亿元，其中基金会接收捐赠额约为560亿元。
 

按照目前的社会捐赠总量统计构成体系，除民政部门之外的政府捐赠、事业单位、宗教机构、人民团体等接收捐赠主体均是从网络监测数据抽样样本测算所得，根据中国慈善联合会历年监测测算的变动幅度和比例，可以测算这四类捐赠接收主体接收捐赠的数额大概为200亿元。
 

由于曾作为捐赠接收主体的民政系统接收捐赠额下滑到占比1%左右，其所建立的统计系统因为数额较小逐步忽略公示，其他主体的捐赠接收情况尚未建立一套科学完整公信力足的统计方法和系统，加之不确定性成为社会各要素的附着特征，因此测算社会捐赠总额也愈加艰难。根据上述因素保守测算，2018年中国社会捐赠的总体额度为1128亿元。比2017年有较大幅度下滑。下滑原因包含药品捐赠折价腰斩所影响的整体物资捐赠情况，物资捐赠在历年捐赠统计总额中占三成左右，而药品、医疗设备和医疗器具捐赠在其中又占九成左右北京师范大学中国公益研究院物资捐赠研究报告。，所以医疗捐赠折价下降是2018年度捐赠总量下降的最主要原因，另外社会组织政策整肃，新增基金会以小规模为主以及其他社会组织数量放缓，也间接影响了慈善捐赠资源的积累。

（参见《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2019）》p42-45，社会科学文献出版社2019年7月）

 图文来源：中国社会科学院社会学研究所及社会科学文献出版社

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