有世界各国赛马运动上百年的发展经验，特别是有世界顶级的香港马会好榜样，中国赛马运动发展及开放马彩，无须“摸着石头过河”。

香港科技大学于1991年由马会慈善信托基金捐资25亿港元建成。

02

接着转向内地彩票。中国内地自1987年开始发行彩票，开始的名称为“社会福利有奖募捐奖券”，1991年国务院下发《关于加强彩票市场管理的通知》，“彩票”正式登台。2009年国务院颁布《彩票管理条例》（为政府法规），规定“彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算”。我国对于彩票资金的分配是：投注总额的50%作为奖金返还彩民，35%作为公益金用于社会福利事业建设，15%作为彩票发行办公费。

支持公益事业，是世界上120多个国家和地区博彩业存在和发展的重要道德依据。其他国家和地区的博彩业均由政府授权监管，市场运作，我国彩票发行则由政府制定规则并直接管理操作。截至2017年底，我国福利彩票总计发行17950亿元，筹集公益金超过5370亿元。2017年度共销售彩票4266.69亿元，其中福利彩票机构销售2169.77亿元，体育彩票机构销售2096.92亿元。两大机构当年度共筹集彩票公益金1143.26亿元。

《彩票管理条例》要求，“彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况”。实际上，这一要求并未落实，公众对“彩票公益，用之于民”的情况根本不了解。国家审计署2015年第4号公告披露了一组令人触目惊心的数据。《公告》称：“2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省（市）的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构，4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金（以下统称彩票资金）进行了审计。此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。”

以此类推，我国彩票公益金违法违规使用的数额可能高达上千亿元。与香港马会相比，其收入支出、营运成本、纳税、资助公益的金额及用度，一分一厘都说得清清楚楚，我们该作何感想？我国彩票管理体制的改革势在必行。在《慈善法》的制定过程中，一些专家建议彩票公益入法，但未能实现。

须知，内地2亿多彩民的构成主体是农民工和低收入者，他们希望改变命运，但缺乏上升通道，于是节衣缩食平均每年从牙缝中省出2000元左右投注于彩票，指望一朝福星高照，中彩致富。每年，他们为国家贡献了超千亿公益金。

在香港，情况大不相同。赛马是港人最重要的娱乐活动之一，有200万人（约30%的居民）投入其中。投注赛马，不分富人穷人，赢了自然高兴，输了也不难受，权当做了慈善。赛马场内，会员有雅座，高高在上，饮着红酒，聊天观战；一般观赛者只需付10港元购票进场，投注与否，随兴为之，买杯啤酒喝着，一晚上观赏十场八场比赛，是多数人的消遣选择；当然，还有电视直播和网络投注。

2017～2018年度，香港马会博彩投注收入总计2340亿港元；2017年，我国内地销售彩票4266.69亿元人民币（折合4995亿港元），约为马会收入的2.1倍。内地人口约为香港的190倍，人均收入为香港五分之一强。据此推算，内地彩票发行数量还有巨大的空间。目前的彩票发行规模，是政府刻意控制的结果。

03

中国人好赌。因势利导，开放马彩，规范博彩，利国益民。本文的主旨在于此。

有史以来，中国的赌博风气就十分旺盛。《史记·苏秦列传》记载了齐国人嗜赌的风俗：“甚富而实，其民无不吹竽鼓瑟，弹琴击筑，斗鸡走狗，六博蹋鞠。”古代文人墨客还为赌博写诗作曲，如关汉卿一曲《骰子》：“一片寒微骨，翻作面面心。自从遭点染，抛掷到如今。”著名女诗人李清照也是一个大赌鬼，曾自白曰：“予性喜博，凡所谓博者皆耽之，昼夜每忘寝食。”中国的赌博形式非常丰富。樗蒲、骨牌、斗鸡、跑马、投壶、斗蟋蟀……各阶层都有偏好的游戏。明清时代，麻将这种复杂、低廉又有趣的赌博方式征服了社会各阶层，堪称中国赌博手段的巅峰。难怪胡适先生说：“英国的国戏是Cricket（板球），美国的国戏是Baseball（棒球），日本的国戏是角抵（相扑）。中国呢？中国的国戏是麻将。”

中国人好赌，中国政府禁赌，赌是堵不住的，于是围绕中国周边的地下或公开赌庄应运而生。特别是东南亚一些国家，为中国人专设了许多豪赌通道。《新京报》记者曾卧底进入菲律宾马尼拉市一家“专坑国人”的网络博彩公司—东方集团，该公司仅雇用的中国员工就超过1万人。在那栋楼内，密布着大小50多家网络博彩公司，员工和主管都是中国人。他们开设赌博网站，专门诱骗国内的人参赌。

香港马会依法警告顾客：“向非法或海外庄家下注，最高可被判监禁9个月及罚款3万港元。”而内地赌客通过境外网站非法同步投注香港赛马的，大概是香港马会合法投注额的3倍。投注马会赛马，娱乐性强，返奖率高（内地彩票返奖率50%，香港赛马返奖率82%～85%，高出30多个点，其余归地下赌庄），开奖结果与香港赛场同步，胜负无从欺诈，故很有吸引力。内地赌客还活跃于澳门赌场。2007年，澳门赌博业的营业额就已超过拉斯维加斯赌城，成为世界第一赌城。2014年我在澳门参加“博彩与慈善论坛”，听说澳门赌盘已为拉斯维加斯的7倍，差点没晕过去。当然这对澳门基金会是利好，澳门博彩业毛收入的1.6%捐赠给该基金会用于公益慈善。澳门特区政府博彩税收入暴涨，故年年给居民分红。

根据英国H2博彩资本公司统计，2013年中国大陆赌客总共输掉760亿美元，仅次于美国。须知，美国的赌场也是以华人、中国大陆客为主。分析师预测，中国大陆会在2020年超越美国，成为最大赌博市场。这里讲的赌博市场，并不包括中国大陆的彩票市场。有研究博彩的专家判断：中国大陆的博彩，明一暗十，即地下赌庄的投注额大概是合法彩票发行量的10倍，似非虚言。从参与非法赌博到倾家荡产、杀人越货、锒铛入狱的案例，比比皆是。

回看香港当年，也是赌博成风，社会治安不好。自开马彩，疏导有方，管治有道，赛马逐渐成为香港市民广泛参与的一项文明活动，其收入的大部分服务于公共事业和慈善公益，并由此减轻了港人在其他方面的税负。马会致力于提倡有节制博彩，并根据有节制博彩政策制定多项措施——包括严禁未成年人士使用所有投注渠道，所有投注户口申请均按照严格的身份及年龄核实程序审批，马会绝不接受信贷投注等。马会为所有前线投注部员工提供入职培训及进修课程，确保有节制博彩政策得以有效执行。在有节制博彩管理方面，新加坡也有绝招儿：新加坡居民进赌场，须先交100新币，对外籍人士则大开方便之门；如有嗜赌者受到家人举报，即禁入赌场。

关于赛马，中国早在战国时期就有“田忌赛马”的记载。在2015年12月召开的“北京中国马政沿革暨中国赛马起源研讨会”上，与会专家一致认同“田忌赛马”是有文字记载以来世界上最早的赛马分班制的开始。其采用的对决式比赛、三局两胜制，也是田忌赛马具有的特点。一个具有数千年赛马文化传统的国度，迄今大陆地区的赛马运动步履维艰，几乎归零，这很不正常。原因是谈马彩色变。

1992年，在邓小平同志南巡讲话的鼓舞下，广州赛马会应运而生，时任广州市长黎子流任马会名誉主席。广州在短短5个月时间里就建起了国内先进的标准赛马场。之后7年内，赛马运动在广州盛极一时。赛马会拥有5000会员，582个马主，1200多匹马。赛马场职工3000多人，骑师40人，操马员400多人。鼎盛时，一个赛日要出动一百多匹马，投注额可达1000万元，现场观众三四万人。赛马场的电脑售票网络由3000多台电脑售票终端构成，还开通了卫星实况转播。马会于1999年被叫停，7年内总收入40多亿元，向中华慈善总会捐赠超过3亿元。

2000年，中纪委、监察部对全国赛马场进行监督检察，关停了违法经营赌马的赛马场。2002年，公安部和体育总局等5部委联合发文，“严格禁止经营带有博彩性质的赛马活动”，包括北京、宁波、武汉等多个计划或已经建起的赛马项目、赛马场全部叫停。中国赛马运动进入“冰河期”。

2019年新年伊始，广东马术协会常务副会长陈彼德一行探访了当年为赛马会站台的黎子流老先生。对于开放马彩，黎老依然态度明确，他说：“博彩与赌博是有区别的，赌博是对社会稳定、人民生活有巨大危害的，而博彩是在政府有效监管下的慈善事业，同时能触发周边民生及文旅事业的发展。所以如何定义赛马、定义博彩是其中关键。而赛马事业如果不发展赛马博彩，就会失去主要收入来源，自然会失去生命力。”有专家则指出：“（发展）赛马运动而不发展赛马博彩，是不合逻辑，违背规律，无视历史的。”