2017年，中国社会工作事业乘着十年积蓄的力量，奔腾向前。

 

       2017年，我国脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键期，社会工作助力脱贫攻坚也呈爆发之势。《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》出台，给社会工作专业力量深度参与脱贫攻坚提供了舞台。

 

       2017年，基层社会治理创新持续发力。中华人民共和国首个以党中央、国务院名义对城乡社区工作进行专门部署的政策文件——《关于加强和完善城乡社区治理的意见》出台，对创新基层治理机制影响深远。“三社联动”则像一颗明星，引领创新社区治理的风潮。

 

       2017年，社会工作增强基层民政能力建设备受关注。社会工作携手基层民政工作，给基层民政工作注入了新理念、新方法，延伸了基层民政工作臂力，提升了民政服务的可及性，让基层民政工作更具活力。《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》对乡镇政府职能转变提出的新目标和新要求，则为社会工作全面介入乡镇公共服务领域打开了“机会窗口”。

 

       2017年，社会工作人才队伍建设高位推进，第二批全国专业社会工作领军人才出炉，为广大社会工作者塑造了榜样、树立了标杆，为各地培养高层次社会工作专业人才指明了方向。社会工作者职业资格进入国家职业资格目录，确立了社会工作专业的合法性和权威性，社会工作职业化前景愈加明朗。社会工作国际化交流日益深入，第二十四届亚太地区社会工作区域联合会议在深圳召开，让亚洲各国和地区面对面交流、研讨、学习与反思。

 

       2017年，社会工作在不同领域推进亮点频现：《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》 《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》……

 

开启禁毒社会工作者队伍建设新里程

 

       新闻回放

       2017 年1月20 日，国家禁毒办、公安部、民政部、财政部等12 部门联合出台《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对禁毒社会工作者队伍建设做出了总体规划，明确了禁毒社会工作者的职责任务，提出了培养壮大禁毒社会工作者队伍的具体措施以及建立健全禁毒社会工作服务制度的相关办法。

 

      《意见》提出，将通过大规模开展专业培训、规范禁毒社会工作者职业评价、加大禁毒社会工作者配备使用力度、建立健全政府购买禁毒社会工作服务制度等方式，推进禁毒社会工作者队伍建设。到2020 年，建立较为完善的禁毒社会工作者队伍建设运行机制、工作格局和保障体系，禁毒社会工作者总量达到10 万人，建成一批有影响力的禁毒社会工作服务机构，实现禁毒社会工作服务在城乡、区域和领域的基本覆盖，禁毒社会工作者队伍的专业作用和服务成效不断增强。

       专家点评

 

       国家禁毒委员会办公室等12 部门印发的《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》（以下简称《意见》），对于我国禁毒工作及社会工作事业发展来说， 具有里程碑的意义。

 

       自2008 年《中华人民共和国禁毒法》颁布以来，我国禁毒工作的“戒毒治疗、康复指导、救助服务相结合的戒毒工作体系”得到构建和日趋完善，禁毒社会工作逐年得到认同、重视和发展。在此基础上，《意见》明确了禁毒社会工作、禁毒社会工作者的定义，规定了禁毒社会工作者的职责任务，提出了促进吸毒人员社会康复的工作目标，完成了对禁毒社会工作服务的专业界定。这一方面为社会工作介入戒毒工作体系明确了服务目标、职业角色和职责，有利于发挥社会工作在毒品问题社会治理中的专业优势；另一方面为我国禁毒社会工作的职业化、专业化发展提供了政策依据，将极大地推进我国禁毒社会工作的发展。

 

      《意见》提出了包括建立健全政府购买禁毒社会工作服务制度、建立健全禁毒社会工作服务标准规范、建立健全禁毒社会工作服务协同机制等禁毒社会工作服务制度建设的具体内容，从制度建设层面为禁毒社会工作的规范发展提出了具体要求和目标任务，这对于推进禁毒社会工作服务，乃至推动我国社会工作服务规范化发展来说，都具有非常重要的指导意义。

 

      《意见》明确提出了培养壮大禁毒社会工作者队伍、加强对禁毒社会工作者队伍建设的组织领导等政策要求和具体举措，为全国推进禁毒社会工作者队伍建设做出了制度安排。

 

      《意见》的颁布及在全国范围的具体落实，必将推动我国禁毒社会工作者队伍、禁毒社会工作服务、禁毒社会工作教育快速发展，我国禁毒工作也将因社会工作在制度安排下的全面介入而迎来创新和更具成效的新时代。

 

      （费梅苹 华东理工大学社会与公共管理学院社会工作系教授）

       社工感言

 

       对于一直在禁毒社会工作领域服务的我们来说，《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》（以下简称《意见》）出台使禁毒社会工作的发展有了来自顶层政策的指导和支持，对我们开展实务工作产生了积极影响。最大的感受就是政府、高校和社会工作服务机构在《意见》的指导下，加大了禁毒社会工作人才培育的力度。2017年以来， 全国禁毒社会工作项目迅速涌现，在社区戒毒社区康复、强制隔离监管戒毒场所、药物维持治疗门诊等服务中都有禁毒社工参与，为禁毒社会工作提供了广阔的发展舞台。

 

       禁毒社会工作人才稀缺一直是个短板。《意见》出台后，政府把社工培训要求、人员经费保障写进了新项目的采购文件；不少高校开设了禁毒社会工作专业以及戒毒康复专业，甚至设立禁毒方向的MSW；各地社会工作协会也成立了不同层次的禁毒社会工作专业委员会，组织各社会工作机构发挥自身优势，开展丰富的专业研讨和学术交流。这些举措都对禁毒社会工作人才建设奠定了良好基础，也向有意投入本领域的同工注入了期待和信心 ！

 

       （李健强 广州市北斗星社会工作服务中心驻点美沙酮药物维持治疗综合干预服务项目主任）

 

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》

 

       新闻回放

       为加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化，2017 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅就加强乡镇政府服务能力建设出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（以下简称《意见》）。

 

      《意见》关于“加大乡镇政府购买公共服务平台建设，社会力量能够承担的公共服务项目，尽可能交由社会力量承担”和“创新乡镇公共服务供给方式，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用”等表述，使得农村社会工作的发展前景被寄予厚望。

       专家点评

 

      《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（以下简称《意见》）是新时代党和国家对乡镇政府职能转变提出的新目标和新要求，其最大的亮点之一就是明确了乡镇政府在公共服务能力建设上的具体目标、总体要求、主要内容、工作机制和服务方式等，为乡镇政府公共服务能力建设指明了发展方向。

 

       长期以来，由于在“压力型” 体制下我国乡镇政府缺乏自主性， 不仅职能定位模糊，监督机制不完善，而且发展基础和财政保障薄弱，导致了其服务意识和能力严重不足，公众参与普遍缺失， 自身活力缺乏，因此，加强乡镇政府服务能力建设不仅是乡镇政府自身发展的需要，也是夯实社会基础，转变政府职能，增强政府公信力的重要手段和发展路径。《意见》规定了乡镇政府需要承担的公共服务职责，明确了其公共服务内容不仅涵盖了教育、就业、文化体育、医疗卫生、养老、救助、社会福利等诸多方面的基本公共服务，还要求提供符合当地实际和人民群众需求的一系列其他公共服务内容。

 

       从社会工作的角度来看，《意见》的发布为社会工作的全面介入和专业成长提供了良好的发展机遇和专业前景。我认为，社会工作者在提升乡镇政府公共服务能力中至少可以发挥专业管理与服务的双重功能：一是可以运用专业社会工作的基本理论和价值理念，协助乡镇政府做好基层社会管理工作，从而使基层治理更加具有合理性、针对性和科学性；二是可以运用专业社会工作的基本方法和技能技巧从事直接的公共服务与社会服务，从而推动乡镇政府公共服务的职业化、专业化和社会化发展。总之，乡镇政府公共服务能力建设不能单纯地依赖于乡镇政府自身，社会力量尤其是专业社会工作的介入也是乡镇政府公共服务能力提升的有效保障和重要途径。

 

       （文 军 华东师范大学社会发展学院院长、教授）

       社工感言

 

       在《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（以下简称《意见》）出台之前，我们在农村开展社会工作服务，多以部门牵头的政策文件为依据， 虽在多重挑战中取得了一定成绩，但阶段实践始终存在局限性。《意见》肯定了社会工作专业人才在乡镇公共服务领域所发挥的作用，给一线的社会工作者带来了信心、指引了方向，也为社会工作专业人才在乡镇实现更多元互动和更广泛介入创造了有利的政策环境，搭建了更广阔的平台！

 

       在《意见》的框架下，针对农村留守儿童的不同问题和需求，在建立公共服务多元供给机制上，我们在2017 年暑期发起的“呦呦鹿儿童社区教育计划”就进行了一次尝试。该计划面向湘西等偏远农村地区，社工重点通过发挥资源链接者和专业咨询者的角色作用，以当地乡镇政府或村委会为主，与政府部门、群团组织和学校、社会组织等合作，为农村留守儿童提供了社会关爱服务。因所面向的乡镇地区基础设施相对薄弱、地方财政收入有限等多重原因，政策的深化落实还需要各界持续努力。从一线农村社会工作的经验中，我深刻意识到实现城乡基本公共服务均等化，除了要优先满足弱势群体的需要，还要积极支持县域社会组织的发展，尤其是乡镇和农村地区社会组织的发展。

 

      ( 贺晓淳 湖南省益加青社会组织服务中心副主任)

 

中共中央、国务院出台意见加强和完善城乡社区治理

 

       新闻回放

       2017 年6 月12 日，中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出到2020 年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。《意见》是中华人民共和国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件，提出了加强和完善城乡社区治理的指导思想、基本原则和总体目标，明确了当前和今后一个时期的战略重点、主攻方向和推进策略，为开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循。

 

       专家点评

 

      《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）体现了党和国家对社区治理的高度重视，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的决策部署，是对党的十八大以来的重要会议精神和以习近平总书记为核心的党中央新发展理念的贯彻和落实。

 

      《意见》既从宏观上指明了加强和完善城乡社区治理的指导思想、基本原则、总体目标，又明确了城乡社区治理体系中各主体的地位、角色，提出了提升城乡社区治理水平的重要方面，指出了城乡社区治理中急需补齐的短板，并为贯彻落实《意见》精神提出了组织保障要求。

 

       文件对近年来我国城乡社区治理的最新实践经验如政社互动、社区准入、“三社联动”、社区基金会、社区综合服务中心等创新成果进行了全面总结吸取， 针对目前城乡社区治理中面临的突出问题和重点难点，提出了加强和完善城乡社区治理的三大任务，即健全完善城乡社区治理体系，发挥四个主体作用；不断提升城乡社区治理水平，提升六大能力建设；着力补齐五个制约短板。明确了当前和今后一个时期城乡社区治理的战略重点、主攻方向和推进策略。

 

      《意见》是对以往党和国家有关社区治理政策思路的深化和发展，为当前和今后一个时期进一步推动完善城乡社区治理指明了目标、方向和要求，为将我国城乡社区治理推向更高发展阶段奠定了良好的政策基础。

 

      《意见》中有5 处提到了专业社会工作，分别从统筹发挥社会力量协同作用、提升社区矛盾预防化解能力、加快社区综合服务设施建设、加强社区工作者队伍建设等方面，强调发挥专业社会工作者的作用，加强和完善城乡社区治理。

 

      （李学斌 南京理工大学公共事务学院社会学系副教授）

       社工感言

 

       近年来，随着社会的不断发展， 社区居民的需求呈现多元化，社区也随着这一变化进行着服务调节，以满足日益增长的群众需求。然而长时间以来，一直缺乏一份强有力的纲领性文件来支持和指导社区治理，《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）的颁布于社区治理而言犹如久后逢甘霖，给我们这一基础服务平台带来了新的期望和方向。

 

     《意见》不仅从宏观层面对社区定位及社区治理做出科学、严谨的诠释，对社区工作的开展也提出了更高要求。比如，当阅至“加强社区工作者队伍建设，将社区工作者队伍建设纳入国家和地方人才发展规划”等相关内容时，我无比激动，这无疑给我们基层社区工作人员与社会工作者注射了一剂“强心针”，让我们对未来的发展有了期待和规划。

 

      《意见》中提到的“制定‘三社联动’机制、政府购买城乡社区服务” 等相关配套政策为社会工作和社区工作的融合给出了具体的实施方案指导。我深知社工参与到社区治理过程中能够发挥重要的作用。社会工作者能够运用社会工作理念和专业的服务手法， 引导社区居民、激发社区群众积极参与社区治理。《意见》的这一精神无疑给社会工作者吃了一颗“定心丸”，对稳定社工队伍有着极重大的作用，让我们社区也能更大胆地从社会工作服务机构购买服务，参与社区治理。

 

       （朱 疆 四川省成都市郫都区郫筒街道岷阳社区社工）

 

社会工作介入脱贫攻坚再升级

 

       新闻回放

       党的十八大以来，党中央做出超强部署，在全国范围内全面打响了脱贫攻坚战。为进一步推动社会工作参与脱贫攻坚，2017 年6 月27 日，民政部、财政部、国务院扶贫办联合发布了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》（以下简称《意见》），对社会工作参与脱贫攻坚做出了更加具体的安排。《意见》提出，支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚工作，坚持党政引领、协同推进，将发展专业社会工作纳入当地党委政府关于脱贫攻坚的总体安排中，同其他扶贫工作一同部署、协同推进。社会工作专业力量重点开展参与贫困群众救助帮扶、参与贫困群众脱贫能力建设、促进易地搬迁群众融合适应、参与贫困地区留守儿童关爱保护以及针对其他特殊困难人群开展关爱服务五项服务。

 

      《意见》提出以社会工作教育对口扶贫计划、社会工作服务机构“牵手计划”、社会工作专业人才服务“三区” 计划、贫困地区社会工作服务示范项目为抓手，支持和引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚。目前，社会工作教育对口扶贫计划、社会工作服务机构“牵手计划”、社会工作专业人才服务“三区”计划已启动实施。

       专家点评

 

       打赢脱贫攻坚战是实现我国第一个百年奋斗目标的重点工作， 也是全面建成小康社会最艰巨的任务，需要动员统筹全党全国及全社会的力量协同参与。2017 年6月27 日，民政部、财政部、国务院扶贫办联合印发的《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》（以下简称《意见》），为社会工作助力脱贫攻坚提供了制度指引。

 

      《意见》首先明确了社会工作在助力脱贫攻坚中的重要地位和作用，要求坚持党政引领、协同推进，将发展社会工作纳入当地党委政府脱贫攻坚的总体安排中，解决了“进不去”的问题，这就从制度上为社会工作助力脱贫攻坚提供了保障。其次，《意见》基于社会工作本身的专业优势，以助力脱贫攻坚为目标，以促进社会工作专业力量发挥作用为核心，明确了社会工作参与脱贫攻坚的服务内容，解决了“做什么”的问题，从而为专业社会工作助力脱贫攻坚指明了方向。再次，《意见》明确提出了支持实施社会工作专业力量参与脱贫攻坚的四个重点项目，使专业社会工作助力脱贫攻坚有了抓手，解决了“怎么做”的问题，从而为专业社会工作助力脱贫攻坚明确了任务。

 

       反贫困是社会工作的基本服务领域，也是社会工作的专业使命。作为一支具有专业优势的重要新兴力量，社会工作在反贫困工作中扮演着服务提供者、能力建设者、社会资本构建者的角色，可以为贫困群众提供心理疏导、精神关爱等社会服务，可以通过提供知识、技能， 帮助贫困群众转变思想观念、树立自我脱贫信心、提升自我脱贫能力， 可以通过关系调适、资源链接等， 为贫困群众协调社会关系、提升贫困地区可持续发展能力。

 

       社会工作参与脱贫攻坚，是社会扶贫的重要内容，是政府扶贫的有效补充，有助于推动纯经济式扶贫向综合性扶贫发展，由输血型扶贫向造血型扶贫转变，有助于推进物质帮扶与精神关爱的同步介入， 为贫困治理注入了新的活力。

 

       （谭祖雪 西南石油大学社会工作系教授）

       社工感言

 

       近几年，脱贫攻坚一直是社会工作实践者关注的领域，很多社会工作者也用实际行动投身农村开展服务。云南省的社会工作者积极参与脱贫攻坚及乡村振兴战略，既是响应国家号召，也是社会工作价值与使命之使然。在过去几年，我们扎根云南“三区” 村寨探索了“三留守”人员服务、基层社区治理及脱贫攻坚等诸多经验， 但受到人才和资源不足的限制，尚未能够在更多深度贫困地区进行模式推广，受益面还较小。

 

       2017 年，国家连续出台的几个文件以及不久前启动的“牵手计划”、社会工作教育对口扶贫计划等，让社工们备受鼓舞，把社会工作介入扶贫攻坚推上了一个高潮。作为实务工作者， 我们正在积极研发一整套社工在城乡社区开展服务的工作手册，并同步启动了“公益连县”计划和乡村及少数民族社工人才培养计划，希望以此能更好助力社会工作在贫困地区落地生根，为贫困人群脱贫做出更大贡献！

 

      （兰树记 云南连心社区照顾服务中心主任）

 

社工在农村留守儿童关爱保护中发挥作用得以确立

 

       新闻回放

       2017 年7 月17 日，民政部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联等联合出台《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕“引导家庭尽责、充实基层力量、注重因地制宜、强化专业作用”的原则，提出了一系列支持引导社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护工作的政策措施。《意见》明确了社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中的主要任务，并针对农村地区社会工作专业力量薄弱和留守儿童社会工作服务机制不完善的问题，提出了具体措施。

 

       专家点评

 

      《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》（以下简称《意见》）的出台，对于充分发挥专业社会工作人才作用， 健全农村留守儿童关爱服务体系，切实提高农村留守儿童关爱保护工作的成效；切断贫困的代际传递，助力精准扶贫；促进专业社会工作的发展尤其是在农村的发展具有重要意义。

 

       农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。党中央、国务院对做好农村留守儿童关爱保护工作高度重视。党的十九大报告中明确指出，要健全农村留守儿童关爱服务体系。《意见》从人、岗、责等方面全方位明确了如何在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用。《意见》对社会工作人才、社会工作岗位设置、基层各部门协力分工等都提出了具体举措，有利于充分发挥政府各职能部门、共青团、妇联的协同作用，健全农村留守儿童关爱保护体系，推动在留守儿童关爱中多方协作的机制化、制度化建设。

 

      《意见》对于在农村留守儿童关爱保护中社会工作专业人才的作用给予了充分肯定和明晰的定位，对专业社会工作者在农村留守儿童关爱保护工作的指导原则和主要任务给出了清晰明确的方向，提出了清晰的行动路径，具有很强的指导性和操作性，是专业社会工作者在关爱留守儿童行动中的行动指南，将有力地推动留守儿童社会工作服务的规范化发展，对于我国社会工作的规范化、专业化发展也将起到积极作用。

 

      《意见》明确要以留守儿童关爱保护为重点，加大农村地区社会工作专业人才培养使用力度。这既解决了目前留守儿童关爱保护中社会工作专业力量的持久性问题，也将乡镇政府、教育部门、妇联原有队伍资源重新整合，更有利于优化人才队伍，提高人才效能。同时，对于社会工作人才在相关部门，如福利机构、教育、共青团、妇联等部门设置社会工作岗位的推进也将起到积极作用，这将是深度推进我国社会工作职业化进程的重要推力。

 

      《意见》的颁布，在一定意义上回应了关爱留守儿童工作中存在的问题，同时对农村留守儿童关爱保护中社会工作的开展有直接的指导意义和推动作用，同时对专业社会工作的整体发展有着重要的意义。

 

      （黄 红 黑龙江工程学院人文与社会科学系教授）

       社工感言

 

       作为“三区计划”社工，我在重庆市秀山县钟灵镇云隘村驻村服务，我的服务对象很多都是村里的留守儿童。《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》（以下简称《意见》）的出台，让我们在一线为留守儿童服务的社会工作者感到很激动，因为这是国家从政策层面肯定了社会工作者在留守儿童关爱保护中的作用，认可了社会工作服务的价值。目前社会工作者驻扎农村为留守儿童开展服务的经验尚少，社会工作者们应该不断积累服务经验，探索出有效的服务模式。

 

      《意见》为社会工作者指明了方向，从专业上明确了具体的服务目标，重新定义了评估标准， 给我们提供了操作的依据。《意见》还提出， 要孵化本土机构、培养本土人才、构建服务机制等，这些也是我们一直在做的工作，《意见》对此予以明确，让我们看到自己的探索方向是正确的，增加了我们将服务持续做下去、做得更好的信心！

 

      （曹文娇 重庆城市管理职业学院“三区”计划社工）

 

“三社联动”领跑社区治理创新

 

       新闻回放

       党中央、国务院对加强城乡社区治理高度重视，2017 年6 月12 日，党中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，对城乡社区治理做出了全面、深入、系统的部署。近年来，民政部一直将加强社区治理作为重要工作来部署安排，提出了很多具体措施和方法。“三社联动”作为近年来创新社区治理的一种成功经验，在全国各地落地生根，并形成了各具特色的模式。

 

       为深入贯彻中央关于创新社会治理的重要决策部署，提升地方党政领导干部指导和推动“三社联动”的能力水平， 2017 年7月10 日-14 日，中组部委托民政部在江苏省南京市举办了2017 年全国地方党政领导干部“三社联动”专题研究班，系统学习研究建立健全“三社联动”机制的重要意义、目标任务和思路举措。

 

       几年来，全国各地一直在探索“三社联动”, 为交流和展示各地“三社联动”政策创制和实践推进情况， 2017 年9 月22 日，民政部在浙江省杭州市召开全国社区社会工作暨“三社联动”座谈会，交流地方在社区社会工作及“三社联动”方面形成的经验做法，探索研究“三社联动”机制推进的政策思路和实践举措。

 

       专家点评

 

      “三社联动”是在创新社会治理体制大背景下提出的基层治理现代化策略。传统的政府部门和居委会体系作为单一主体的社区管理模式已经无法满足居民的多元化需求。随着各地社区建设、社会组织和社会工作的互动探索，出现了新型社区善治的典型经验。党的十九大以后，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的社会发展之间的矛盾、实现多元主体以契约关系和共同参与为基础的社区善治已经成为“三社联动”的目标。

 

      “三社联动”的机理体现为现代社区对资源整合、组织自治、专业分工、团队合作的需求及相关要素的结构功能。“三社联动”的不同主体如何协助社区开发和利用社区的各类优势和潜在资源、促进不同社区组织的自治及服务效能、推进社区发展和社区服务的专业化、实现团队内和跨团队的合作，是近年来各地正在不断探索的议题。

 

      “三社联动”有利于拓展社区建设的运作空间，发挥社会组织和社会工作的重要作用。“三社联动”模式将社会组织作为多元治理和服务供给的主体之一，并强调引入社会契约原则和社会工作专业服务理念方法，超越了传统的政府部门主导下的居委会管理模式。以公益或慈善为宗旨的社会组织的逐步发展，使各种力量针对不同人群服务形成合理的制度化分工，达到最优化的社区资源配置。社会工作服务机构和专业人员在为社区提供专业服务过程中，注重将社区成员的自身需求和直接参与作为出发点， 有效地促进社区治理和服务方式的现代化。

 

       目前“三社联动”工作模式仍然处于初步发展阶段，但政府部门、社区居民和社会各界对实现上下结合、内外互动的新型社区治理体制已形成共识，“三社联动”将带动整个社区治理和社区服务迈上新台阶、达到新高度。

 

      （高鉴国 山东大学哲学与社会发展学院教授）

       社工感言

 

       我们机构自2015 年开始连续3 年承接了北京市“三社联动”项目。三年的探索实践，我对此有以下几点感受：一是这是最接地气、最本土化的一种社会工作服务模式。“三社联动” 让社会工作者、社会工作服务机构能够和街道、社区一起，共同服务于社区居民和服务对象。“三社联动”成为社会工作服务机构与街道、社区接触和沟通的渠道，在该模式下开展的服务促进了社会工作专业服务能力提升。二是“三社联动”搭起了社区、社会工作服务机构和专业社工之间的桥梁， 这是社会治理改革之创新。三是“三社联动”项目以小入手（这个小是指服务的切入点需求精准）、以小博大（是指项目服务的范围小，但是作用大）， 就像一个个支点和撬点，撬动了社会治理创新的大格局。四是这个服务模式就像一个百花园，每一个项目都是一朵独特的花朵，它们之间进行授粉能结出更多的社会服务创新成果。

 

      （王世宏 北京先河社会工作服务中心理事长）

 

社会工作者职业资格进入国家职业资格目录

 

       新闻回放

       2017 年9 月12 日，人力资源和社会保障部公布《国家职业资格目录》，社会工作者职业资格作为水平评价类的一种位列第40 项。建立国家职业资格目录是转变政府职能、深化行政审批制度和人才发展体制机制改革的重要内容，是推动大众创业、万众创新的重要举措。此举对推进社会工作职业化专业化发展意义重大、影响深远。

 

       专家点评

 

       人力资源和社会保障部发布的《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（以下简称《通知》），所公布国家职业资格目录共计140 项，社会工作者职业资格赫然在列。结合2013 年以来，国务院经过“七连清”共取消了434 项职业资格许可认定事项，削减比例达原职业资格总量的70% 以上的背景， 这样一种设置代表了对社会工作职业资格的高度认可，具有重要的导向意义。

 

       首先，进入国家职业资格目录，标志着社会工作专业的合法性和权威性的确立。长期以来，由于社会工作起步较晚，社会认知度低，社会工作从业人员在职业身份的解释和开展服务的合法性方面一直存在着尴尬的局面，而与之相对照，教师、会计、医师和律师却从来不会引发此类误会，究其根本，还是在国家层面缺乏对“社会工作者”的官方认证。因此，本次进入国家职业资格目录， 就是这样一种来自官方的权威认证，必将助推社会工作在全社会的职业认知， 有利于消除社会工作从业人员的身份尴尬。这也是和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年》所界定的社会工作人才属于六类人才之一的重要身份相匹配的。

 

       进入国家职业资格目录，必将加速推进社会工作的职业化和专业化进程。进入国家职业资格目录的职业有两类身份，一类是准入类，一类是评价类，社会工作属于后者。而人力资源和社会保障部对“评价类”职业资格的官方界定是“设置水平评价类职业资格，其所涉职业（工种）应具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，行业管理和人才队伍建设确实需要”。这一设置的意义有三方面：第一，社会工作的专业性和通用性得到认可，有利于社会工作与其他社会人员，比如志愿者等在服务技术性质上区分，提高了从业门槛，获得相对独立的专业身份；第二，以此为契机，社会工作可以在已有政策制度基础上进一步完善，健全和加强职业水平评价机制， 细化和完善职称序列，通过政府指导和行业管理进一步实现职业的规范化发展。从国外经验来看，职业评价制度的设置是一门职业专业化和职业化的标志，也是不断实现完善的重要契机。《通知》中指出：“行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动。”因此，社会工作行业协会和学会组织应该把握好这个重要的历史机遇，以职业水平评价职能为依托，通过加强行业从业人员职业道德评价、行业从业标准以及诚信自律建设，有效规范行业从业人员和从业机构的职业行为，大力优化社会工作职业化、专业化的发展环境，全面推进我国社会工作职业化进程。

 

      （林顺利 河北大学社会学系教授）

       社工感言

 

       2017 年9 月，社会工作者职业资格进入国家职业资格目录这个好消息传遍了社会工作行业的每一个角落。社会工作者职业资格作为水平评价类职业资格被纳入到国家职业资格目录之中，是在国家层面对社会工作的专业性及社会通用性的极大认可，也是社会工作行业发展的一个里程碑。这让服务在社会工作行业前线的社工们深受鼓舞，也更加坚定了继续从事社会工作事业的信念。

 

       作为入行十年的“老社工”，我毕业时恰逢深圳市社会工作大发展，社会工作职业化专业化发展让我有了用武之地，十年来社会工作逐渐被认识、被接纳、被认可，这离不开每一位社工同人的努力和坚守。如今社会工作得到国家和社会更大程度的认可，促使我们不忘初心，坚守使命，用专业的服务树立职业共同体意识，共赢社工职业尊严感，为社会工作发展贡献力量。

 

      （郎海凤 深圳市龙岗区龙祥社会工作服务中心）

 

第二十四届亚太地区社会工作区域联合会议在深圳市举办

 

       新闻回放

       2017 年9 月27 日-29 日，第二十四届亚太地区社会工作区域联合会议在广东省深圳市举办，也是首次在中国内地举办。亚太地区社会工作区域联合会议每两年举办一届，是亚太地区社会工作领域规模最大的国际会议， 此次会议主题为“挑战与责任——创新社会工作与可持续发展”。主办方围绕“社会工作教育：协作模式探索与教育、研究和实践的结合”“社会工作与社会政策的政治背景及启示”“社区社会工作本土知识与其他文化的关系”“气候变化、 环境和灾害工作：企业、 社区和个人的责任”4 个议题，召开了全体大会；围绕创新社会治理与可持续发展、公共服务、老龄化进程、社会工作实务、企业社会责任、“一带一路”社会工作合作发展、社会公益倡导与贫困、灾害预防与救助、环境可持续、社会工作专业人才培养等议题，组织了12 场分论坛。

 

       来自中国、美国、日本、马来西亚、新加坡、新西兰、印度、印度尼西亚、韩国以及中国香港等20 多个国家和地区的近400 名社会工作领域的专家、学者以及社会工作服务机构代表参加了本次会议，就亚太地区社会工作行业当前的形势、面临的机遇、未来的发展进行了交流与讨论，提出了很多新的理念。

       专家点评

 

       第二十四届亚太地区社会工作区域联合会议在深圳召开对我国社会工作发展意义重大。通过此次会议，我们向世界展现了社会工作发展的中国经验和深圳样本。改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，并引起世界瞩目，但是国际社会对我国的社会建设成就知之甚少。近十年来，我国在社会建设领域不断发力，密集推出新政策新举措，特别是重视社会工作在社会治理中的作用，极大地推动了社会工作的制度建设。在社会工作制度建设中，深圳“政府购买，民间运作”的发展模式具地方特色，开风气之先。中国社会工作发展实践丰富了国际社会工作的发展模式，为其他国家特别是发展中国家的社会工作发展提供了有益的借鉴。会议期间，会议代表对中国发展社会工作的经验表现出浓厚的兴趣，对深圳社会工作取得的成就给予高度评价。

 

       此次会议的召开还为我们反思社会工作发展提供了很好的机会。参加会议的22 个国家和地区的300 余名代表就社会政策、社会工作教育、社会工作本土化等议题进行了深入的研讨，从不同的侧面呈现了各个国家和地区社会工作发展的现状和特点，使国内代表有机会了解发达国家和发展中国家的经验和做法，从中也找到了不足和差距。反思性是社会工作专业的特点之一。只有不断反思才能追求卓越。我国社会工作虽然取得了显著成绩，但内地是发展的时间毕竟不长，在人才培养、专业理论、服务方式、督导制度、管理体制等方面还存在突出问题。这些问题没有现成的答案，只有通过不断的反思，借鉴成功的经验和做法，结合本土社会工作实际，才能找到解决问题的方法和途径。

 

      （徐道稳 深圳大学法学院教授）

       社工感言

 

       我在第二十四届亚太地区社会工作区域联合会议上担任礼仪志愿者队长。参会前，我的初衷其实很简单，只是希望能够见见世面，可实际的收获远远超出了我的预想。

 

       8 月面试完后，我们接受了为期两个月的培训，包括语言、会务、礼仪等。我和同伴们既紧张又兴奋，激情洋溢， 都希望能够以最佳的状态、最优的服务水准迎接大会的到来。

 

       虽然这是我国首次承办国际性的社会工作会议，但在大家的共同努力下， 会议取得了圆满成功。一场场论坛和交流，让中国社工了解了外界，也让国外社会工作界了解了中国社会工作发展。我认为，此次会议是我国社会工作发展史上的一件大事，将推动社会工作行业更上一层楼。于我个人而言，不仅收获了知识和友谊，开阔了视野，更让我坚信社会工作的道路是广阔的，我将为之努力，继续前行。

 

       （张晓湘 深圳市社联社会工作服务中心）

 

社会工作助力基层民政全面推行

 

       新闻回放

       2017 年，民政部党组做出了加强基层民政工作的决策部署。通过夯实基层基础，确保党中央国务院有关民政工作重要决策部署落到实处。2017 年10 月12 日，民政部社会组织管理局（社会组织执法监察局、社会工作司）在北京召开了社会工作与基层民政能力建设座谈会, 就社会工作在加强基层民政工作中能够发挥什么作用以及社会工作在基层民政工作中作用最有效的领域是什么等议题进行了研讨。

 

       在地方实践中，广东省已在粤东西北15 个地市建设200 个镇（街）社会工作站，开发设置1000 个社工岗位； 湖南实现全省所有乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖，即将通过政府购买服务方式，派驻1500 名社工进驻站点服务；重庆市在城乡社区建设社会工作室（站）1500 余个，通过配备使用社会工作者、引进各类社工组织等形式开展服务。据统计，目前全国在城乡社区已建成社会工作服务室（站）近2 万个，有效完善了基层民政服务网络，充实了基层民政服务力量。

       专家点评

 

       在社会工作与基层民政能力建设座谈会上，民政部党组成员、社会组织管理局（社会组织执法监察局、社会工作司）局长詹成付对于社会工作能够为加强基层民政能力做些什么，能够发挥什么作用进行过阐述：社会工作能够为提升基层民政工作提供新理念、新方法；社会工作能为充实基层民政工作队伍提供重要人力资源；社会工作能为延伸基层民政工作臂力提供有力平台支撑。

 

       我以广东省“双百计划”为例， 从实践的角度，来谈谈社会工作能够为基层民政工作做什么。首先，“双百”社工扎根社区，深入千家万户， 通过真诚、温暖、尊重、同理心等专业价值理念和方法技术的运用，为千差万别的民政服务对象提供专业的社会心理支持，将国家最宝贵的福利政策资源传递给最需要得到帮助的民政救助对象等。我们把“双百”社工为民政服务对象提供的社会心理支持和各种精准福利输送等民生兜底的做法称为专业性个案救助。

 

       其次，专业社工不仅是个案救助者，更是社区能力建设者——“双百” 社工自始至终都必须是基层社会治理和社区自治的推动者以及社区民众的使能者。这样的专业定位充分体现党和政府（尤其是民政部门）加强社会治理固本强基的执政理念。“双百”社工落地镇（街）村（居）半年来通过与民政事务办、村居委会的“政社”协同、“三社联动”的行动过程，一方面从事专业的个案救助，另一方面开始在社区评估行动研究的基础上，将社区民众的主观能动性及其社区支持网络（资产等）策动起来。许多社工站点盘活社区公共活动空间，利用节假日及其社区的文化资源（宗祠活动等），将民政服务对象组织起来，推动社区自助与互助，开始迈向社区自治。

 

       一年时间，“双百”社工为粤东西北200 个镇( 街) 村居的基层民政工作注入了专业的力量， 提升了民政工作的专业化水平， 受到了民政服务对象的好评。

 

       （张和清 中山大学社会学与社会工作系教授）

       社工感言

 

       作为“双百”社工，我在惠州采取驻村的方式开展服务。我与同事们长期扎根村居，与村民“同吃同住同劳动”，在这个“三同”过程中，我们与民众建立起了深厚的感情和牢固的信任关系。社工对村民的家庭情况知根知底，很多可以享受社会政策的民政对象被不断发掘并成功实现政策对接；社工不断学习并熟悉相关社会政策，在驻村入户的过程中精准地宣传，使社会政策得到了更有效的普及，提高了政策的效能；社工聆听、支持和长期陪伴村民， 让民政对象感受到社会的关怀与温暖，获得感、幸福感和安全感不断增强。同时，社工通过发掘村民和社区的优势与资源，共同举办契合当地文化的、喜闻乐见的活动，村民公共参与的意识和能力得到了提升……

 

      “双百”社工在这一年服务中， 在助力打通政策 “最后一米”中优势显著，在参与基层社会治理中发挥了重要作用，成为基层民政能力建设不可或缺的重要专业力量！

 

       （廖其能 广东社工“双百计划” 协同行动者）

 

第二批全国专业社会工作领军人才揭晓

 

       新闻回放

       为培养和造就一支在推动社会工作事业发展中发挥重要引领作用的专业社会工作领军人才队伍，进一步发挥社会工作在完善社会服务体系、创新基层社会治理、增进百姓民生福祉中的专业作用，2016 年，民政部组织开展第二批全国专业社会工作领军人才选拔活动。2017 年11月，第二批全国专业社会工作领军人才遴选结果公布，席小华等42 人被认定为第二批全国专业社会工作领军人才。

 

       专家点评

 

       2017 年11 月17 日，民政部办公厅公布第二批全国专业社会工作领军人才遴选结果。这是继2014 年第一批全国专业社会工作领军人才出炉之后，我国社会工作专业人才队伍建设领域的又一次盛举。至此，全国专业社会工作领军人才已达到84 人。

 

       此次遴选结果是在党的十九大胜利召开之后公布的。党的十九大报告庄严宣告我国进入新时代， 社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。党中央以增进民生福祉为发展的根本目的， 要求坚持在发展中保障和改善民生。多谋民生之利、多解民生之忧， 在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义……这既对我国社会工作专业人才队伍建设提出了挑战， 同时也为我国社会工作专业人才尤其是高层次社会工作专业人才发挥作用提供了机遇。

 

       尽管我国目前已经建立起了一支70 多万人的社会工作人才队伍， 他们在保障和改善民生以及加强和创新社会治理中发挥了积极作用，但总体来说，我国社会工作专业人才队伍建设还存在着人才数量缺口大、人才流失严重、待遇不平衡不充分等短板，人才的能力和素质也还有待提升，这与我国新时代对社会工作专业人才的要求还有相当的距离。如何培养高素质、高层次的社会工作专业人才队伍？什么样的人才可以称之为高层次的社会工作专业人才呢？ 全国专业社会工作领军人才的遴选结果，无疑为广大社会工作者塑造了榜样、树立了标杆。他们在各地、各领域取得的突出成果和做出的突出成绩，为各地各级社会工作专业人才队伍建设部门指明了高层次人才培养的方向。

 

       社会工作专业人才队伍是决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要人才支撑。以全国专业社会工作领军人才遴选为代表，以及由此延伸的各地评选当地专业社会工作领军人才的激励机制，在全社会弘扬了社会工作，推动营造一种有助于社会工作事业良好发展的社会氛围，同时也必将对广大社会工作者起到极大的激励作用。

 

       （陈树强 中国青年政治学院社会工作学院教授）

       社工感言

 

       被确定为第二批全国专业社会工作领军人才对我来说既是荣誉也是责任，我深知作为领军人才，我的使命和担当就是提升自己，在岗位和社会工作事业中积极贡献力量， 推进社会工作事业发展。千金之裘， 非一狐之腋；庙廊之材，非一木之枝。作为一名社会工作者，一名社会工作行业协会的工作者，我必须以毫不懈怠、高度负责的态度和开拓创新、奋发有为的精神状态，认真履行岗位职责、发挥好引领作用的责任，推动本土社会工作的发展。

 

       领军人才的选拔培养机制，也为全国优秀社会工作者搭建了交流与创新的平台，我们需要加强学习与交流合作，努力把自己打造成为专业引领者，真正在社会工作事业发展中发挥引领作用，这样才能体现专业社会工作领军人才遴选的意义，不负社工同人的帮助与付出。

 

       （梁月佩 广西壮族自治区社会工作协会）