编者按：用企业的管理方法做公益已是当今国际社会公益领域的发展主流，特别是2000年以来，全球化、信息化、市场化的力量，正在促进现代公益的诞生，把经营的理念注入公益组织，实现公益机构的企业化管理，这是现代公益所面临的大趋势。2017年8月4日，由中央民族大学基金会研究中心、公益慈善学园、北京师范大学中国公益研究院、深圳国际公益学院、青岛东方公益助残中心、青岛公益慈善服务发展中心联合举办了中国公益产业发展论坛。学园慈善学人栏目集中推送几位嘉宾的精彩发言，以便于大家对本次论坛的内容有一个概况性了解。  

  
——李健
中央民族大学管理学院副教授
中央民族大学基金会研究中心执行主任

作 者
徐永光
国务院参事、南都基金会理事长
中国慈善联合会副会长

       正 文

       大家上午好，我是冲着论坛的主题来的，中国公益产业发展高峰论坛，我觉得这样一个主题的论坛，好像在中国是第一个。希望这样的论坛，要继续开下去。

       青岛我在2010年来过，青岛红十字会当时办了一个很大的会议，全国性的，就是讨论规程现象。我刚才看了一下那次会上的发言，那次发言也蛮好的。题目是中国慈善捐款的六大不理性，我讲话经常是批判性的，讲了六大不理性。这次又来参加这么一个重要的会议，感到很荣幸。青岛的公益慈善事业，在山东省一直是领先的。希望通过这个论坛能够发展得更好。

       产能严重不足的中国公益产业

       就谈公益产业，我先说一下中国的公益产业，产能严重不足。

       据民政部2015年的统计公告，2015年全国有社会组织66.2万个，全年累计收入2929亿元，如果转化为GDP的话，占当年全国GDP的68万亿的千分之4.3，这个有很大的困惑。早一年的公报，社会服务统计公报上说公益产业占GDP千分之一，后来我不断地批评说错了，千分之一不可能，应该是千分之七。

       民政部2015年不用增加值用收入，这个收入只占GDP千分之4.3，21世纪平均水平百分之4.6，中国是全世界平均水平的十分之一。吸纳就业人口438万人，人均创值3.98万，当年服务业的人均创值10.04万，劳动生产率，同行业是我们的2.5倍，我们只是同行业的40%。

       我回想一下，这些年我们中国的公益产业是在发展，而且逐渐地，逐步地和国家的经济社会发展的一些大的目标在结合。

       习近平总书记在2015年11月提出了供给侧结构性改革，供给侧结构性改革的核心叫三去一补，去产能去杠杆去库存，补短板，社会组织的一切服务都属于补短板惠民生这个系列。

       2014年4月份李克强总理在国务院常务会议上提出，着重增加有效供给，不断满足新增需求。国务院会议之后，我考虑就是说我们公益怎么样能够和国家经济发展政策相对接，国务院提出这个目标和国际经济学派的理论有关系，和国务院研究所的贾康为代表，我和他们有一个讨论，公益应该进入这样一个主流。

       中国公益市场有效供给十八招

       两个月以后，我写出《中国公益市场有效供给十八招》，发表在《中国慈善家》杂志。这十八招就是公益产业化的领域，这里也包括政府的政策以及法律的问题。

大家在网上搜这十八招。
直接登记，突破瓶颈；
税收开闸，财源滚滚；
政府采购，惠而不费；
彩票公益，用之于民；
民非破局，吸万亿金；
事业改革，民间新军；
社会企业，大有可为；
公益信托，厚积善银；
公募改革，合作共赢；
私募转型，力拨千斤；
社区富矿，正待挖掘；
微善互联，无网不胜；
市场细分，提升效能；
行业自律，门庭自清；
人力投资，一本万利；
管好善财，止损为盈；
慈善立法，公司分野；
文化重建，大道无形；
（十八招）

       每一招都有展开的内容，我这里今天只是讲一下我们的手段。大家再仔细去研究，里面的内容很多。

       这十八招基本涵盖了供给侧改革当中的有效供给的所有方面，应该是政府、公益界、学术界、社会公众在一起的协同组合拳。如果我们不谈供给侧结构改革，不关注公益的GDP对国家的贡献率，不在乎我们为国家经济增长承担的责任，是自取边缘化。

       公益组织关注社会问题，需求有效的解决办法。解决社会问题之道，实际上有很多商机。我经常对一些企业家、投资家讲，你们现在寻找投资项目，黄金遍地，商机无限。但是我们公益做了很多事情是可以扩张的，可以产业化发展的。

       但是我们好多做公益的人自己看不好，不知道怎么样挖掘。有些商界的精英到了公益界，指望他们创新。结果他们说“我做纯公益”，他们对这个商机视而不见。他们是创新的引领者，中国商界精英到了公益界就是自废武功。

       五部曲做大公益产业

       下面我尽快地进入我今天的主题。我今天的发言有一个主题，叫做五部曲做大公益产业。

       我先把五部曲掏出来，我们的目标是要解决社会问题，因为公益组织是一个问题导向，哪里有社会问题哪里就有公益组织出来，有效解决社会问题，光是做这么一点公益，尤其是做免费的公益不行，做不到，这个要走五步。

       公益铺路，商业跟进，产业化发展或者产业化扩张，可持续发展，最后是有效解决社会问题。

       我举两个小的例子，大家先感觉一下是这样一个路数。

       我先说一下上海恩派，在上海它做了一个社区服务的专业外包机构叫屋里厢，北京叫里仁，这个机构是一个免费机构。

       他们外包了上海好几个区的社区服务中心，有的社区服务中心建得很大，有的外包，外包一年收入三四千万，团队人不多，单子接不过来，他们也在不断扩张，现在在华东、华南、西南十多个城市服务30多个社区中心，凡是他们服务的社区中心，政府减少了投入。

       因为过去社区服务中心是政府拿财政的钱自己养人来管理，包给他们以后，这个养人的费用可以减少。过去政府养的人把社区中心搞得冷冷清清。外包之后，因为是社会组织，会引入很多很多模式，很多社会组织也进驻，其它社会组织有地方活动了，有资源了，把这个社区中心搞得热火朝天，服务做得非常好。

       现在中国有多少个社区中心呢？超过10万个政府办的社区中心，硬件都很好，政府要拿大量的钱来养人，来管理这些社区中心，如果是让这个屋里厢去多做一些，你说多大的市场，假如是一个商业机构，能够提供这样的服务，有这么大的市场需求。

       因为社区服务中心外包出去以后，政府投入可以减少，可以省钱，但是这个社区中心的服务大大的提升了。我一直告诉他们赶紧办企业，所以他们现在正在吸引投资，要注册公司，几千万投资来了，可以养大的团队，把服务标准化，可以通过公司的商业模式来输出服务。这是一个案例，他们现在正在做。就是说一个民非，非营利机构它要扩张是非常困难的，商业模式只要有市场可以按照标准化模式输出服务。

       再举一个案例，它发生在大连，大连有一个女士，她叫张扬，国外回来的。她现在办了幼儿园的模式，属于全纳教育，或者融合教育的幼儿园。

       这个幼儿园叫八加一，八是正常家庭的孩子，一是自闭症儿童或者残疾儿童。

       过去特别是自闭症的儿童全国有一千多万自闭症人员，数量在增加，大概68个当中会有一个自闭症，他们不能正常的和其他孩子一起接受教育，从法律上，理论上讲，他们应该正常接受教育，不是学校不接纳，是家长不接纳，因为这些孩子来回闹，影响其他孩子学习。

       张扬办的融合教育的孩子，八个正常孩子，一个是自闭症的孩子，她现在的幼儿园在大连办了十个，排着队，为什么排着队？当然这个孩子有这种状况的家庭当然要来排队，问题是八个正常孩子的家长也来排队，为什么排队？

       因为这样一个八加一的模式，让我自己的孩子从小就和有困难的孩子在一起，我的孩子从小就学会帮助别人，有这样的环境，我的孩子一定会成长得更好，幼儿园给了这些孩子一个机会，他们从小就可以帮助弱势的孩子。所以全纳教育的幼儿园已经办了十个，她准备在全国扩张。

       像这些模式，也就是从公益铺路到商业扩张的模式。公益铺路以解决社会问题为目标，公益往往是免费的。免费的有一个好处，铺路铺得快，这样的铺路效益非常高，阻力比较小，但是行之不远，因为公益模式做得越大越烧钱，所以不可能做大。

       还有公益项目的扩张，我们有好多好的项目的扩张，还有一个障碍，扩张对我有什么好处？很多公益做的就是小富即安，好的公益在一个地方很多政府政策、企业投资都来了。

       商业就不一样了，有社会需求，有好的供给，就要攻城略地满足需求，这是一个非常大的障碍，扩张对我有什么好处？可能只有麻烦，商业就不一定。公益做出规模，做成一个品牌，你的服务满足社会需求，解决社会问题，就会出现商业模式，你要想扩大，想可持续，就是商业转型。商业跟进就是设计商业模式，走市场化道路，对这个商业进行估值，有了估值可以寻找社会投资。

       第三规模化扩张，产业化发展，不仅不烧钱，还挣钱，做得越大，挣钱越多，对社会贡献更大。有效解决社会问题。现在的社会问题非常多，面对这么多的社会问题，公益创新的空间很大，总是小打小闹逃不出主流。明明有商机，但是踏入公益这个门就羞于言商。

       用商业的方式来解决社会问题，德鲁克早就说过，只有把社会问题的解决变成有利可图的机遇，社会问题才能最终得到解决。这里面的学问很深，逻辑大家自己慢慢琢磨。政府加大社会组织服务的购买，社会组织能不能拿到政府采购的大单，这个我们要思考。

       去年财政部出台一个指导意见，要求新增公共服务支出，通过政府购买服务，向社会组织购买的比例原则上不低于30%，这是一个很大的量，对社会组织来讲是好消息。社会要发重磅球，但是社会组织接不住。

       因为面对政府购买服务的规模扩大，我们社会组织存在服务领域窄、人才短缺、产业不完善。在公共服务中面对和企业的竞争，我们往往处于劣势，政府购买服务，企业是抢得一塌糊涂，社会组织经常拿不到项目。或者政府向社会组织购买服务也花不出去，把钱砸在手里。

       有一家养老机构，政府喜欢企业，不喜欢社会组织。有一个城市要办养老的民非，政府不要办民非，要办企业，因为企业做大了可以收税。不要简单说这样做对不对，结果就是这样。有更大的一个信号，现在养老产业发展，政府明确提出公建民营。最近播出的把改革进行到底，这些机构是由政府兴建，公司运营，这就是一个信号，养老机构政府兴建公司运营，他没有说社会组织，大家想一想。

       所以我们公益项目做到一定的时候，铺路铺到一定的时候一定要转型，不转型可以说继续在那里消耗资源，一转型就是创造财富做大市场，更优效率的解决社会问题。

       公益项目怎么转型呢？

       这个转型往往是以原来的项目作为主营业务兴办企业，兴办企业要进行股权设计，要吸引外部投资，这个股权怎么设计，原来的机构要占多少股权，这个创办人和员工占多少股权，怎么样设计是合理的，很复杂。

       我已经想清楚了，这样的一些公益项目，要进行市场化，商业化转型的时候，尽量地简单化，不要把它搞复杂了，我现在给大家一个方式，由私人团队注册公司，由团队个人注册公司，个人投资的公司，先不要把机构放进去，个人这样一个公司，来运作这个项目，吸引投资比较容易。

       大家看清楚了，你私人办的，项目在这，经营投资障碍不小，公益机构在里面权力很大，是吸引投资的障碍。你个人设立的公司，提高自己商量捐多少股权给公益项目或者公益机构，你把股权再捐出来，用这种方式是最靠谱的，障碍最小的。

       但是也可能你公益项目怎么私有化了？

       这个问题我早就碰到了。有一个国际的基金会，他们自主了一个教育项目，这个项目完成之后，这个项目团队的年轻人组建了一个公司，他们自己干了，这个国际机构找我，我们要不要起诉他，我说怎么要起诉他呢？他们已经实现了你们原来的目标，目标已经实现了之后，他们觉得这个有商机，他们自己来做，你们的资助不仅实现了目标，而且超值实现了，他们现在可以不再烧钱了，可以自己把这个事情做大，有什么不好呢？

       基金会资助一个项目做大了，基金会应该高兴。他在给社会带来服务，他是在解决社会问题，而且不再消耗社会资源有什么不好。南都基金会资助的伙伴里有很多社会企业，我资助你，给你钱，一个人资助大概有40多万，包括他们出国学习。这里面没有道德的障碍，因为他们真正有效解决了社会问题。

       我们要做这样的模式，通过五部曲，还要有一个好的运行机制，这个机制是比较好的民非加公司的模式，公益机构还保留，再做公司，双轮驱动。

       在养老领域十部委发了一个文件，2015年33号文件，明确提出民非加公司的双轮驱动模式，这个内容大家自己去查。可以进行关联交易，关联交易接受政府的监督，政府已经给我们提出了按照双轮驱动的模式发展养老产业。

       公益向右，商业向左

       最近我写了一本书叫《公益向右，商业向左》，现在京东书店已经在发售。最后我的总结是这样，公益的发展本来地盘就小，我们一定要抓住机会，所谓公益向右就是要讲效益，我们要通过商业的模式把公益做大。商业向左，就是商业要讲社会责任，用商业模式解决社会问题，所以公益向右，商业向左，最后会聚公益企业。

       我们800万公益从业者，我们活跃在公益向右，商业向左的领域，这个领域是公益产业发展的一个非常重要的领域，在中国它主要聚焦在两个巨大的板块，第一个是公共服务供给不足的板块，这个板块包括教育、医疗、养老、扶贫、残疾人服务、社区服务，这些领域是公共服务供给不足的领域。

       这个板块需要的投资量是几十万亿，那么第二个是中国特色社会问题，要解决这些中国特色社会问题的领域，包括食品安全，治理雾霾，乡村再造，让爸爸回家减少留守儿童，这些领域都是中国特色，这些中国特色领域是公益产业发展的领域，是社会企业的领域，是我们的蓝海。

       所以我们公益产业应该在供给侧结构性改革，在补短板惠民生中找到自己的位置。要从边缘走向主流，从满足情怀享受过程到走向崇尚效益，注重结果。通过这样的改变，来扩大公益产业的产能，更加有效解决社会问题，提升公益的主体地位，这是我们的机会，也是我们的社会责任。

       注释：本文为作者在“中国公益产业发展高峰论坛”（2017年8月4日，青岛）上的发言内容。