导语

近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州、新乡、鹤壁、卫辉等城市出现洪涝汛情。社会各界快速动员，各方救援力量集结，全民救援快速展开，众多社会组织在第一时间行动起来，全力投入这场全民抗洪救灾行动和恢复重建工作。

7月20日，上海卓越公益事业评估中心理事长徐本亮老师因公抵达郑州，第一时间感受到水灾的影响，同时也看到了河南人民自救与他救的行动。他认为：广大志愿者积极参与抗洪救灾是这次郑州救灾的一大亮点。在抗洪救灾中政府是大动脉，是主力军，社会组织是毛细血管，是不可缺少的重要的辅助、补充力量。社会组织也要合理分工，相互合作，发挥各自的优势。

「我在郑州东站坐了一夜」

马广志：看您的朋友圈，河南水灾发生时，您正好在郑州。此次郑州之行是为当地社会组织开展相关培训吗？能否简单介绍一下您的行程。

徐本亮：这次我是应河南省文明办的邀请，到南阳和郑州为志愿服务培训班讲课。原计划7月20日下午从上海坐高铁18：08到郑州，再转乘18：21高铁去南阳。在高铁上根本不知道郑州下了暴雨。在快到郑州东站前，高铁速度很慢，开开停停，到郑州东站时已经晚点了半个多小时。

当时车站的情景让我大吃一惊。车站的顶棚在漏水，地面上都是水，有的地方水没过了脚面。闸机检票口和安检处都停了，很多地方停电停水。站内没有广播， 我到服务台打听，才知道郑州下了暴雨，所有火车都停运了。开始，我准备在车站旁边找一家酒店，住一晚上，第二天上午再去南阳。但是跑到出发层的平台上一看车站外面水漫金山，很多汽车泡在水里，雨还下的很大，根本出不去。省文明办负责这次培训的李老师不时来电，打听我的情况，但是，交通不通，无法来车接我。就这样，我在郑州东站安检口的一张椅子上坐了一个晚上。

偌大的郑州东站竟然找不到可供旅客手机充电的设施，不少旅客手机没电了，充不了电，无法和外面联系，急得要命。我幸好带了一台手提电脑，解决了手机充电问题。希望铁路系统能够向机场学习，在车站内多安置一些可供旅客手机充电的设施 。

20日滞留在郑州东站的旅客和21日郑州东站的爱心早餐点

那天晚上滞留在郑州东站的有上万名旅客，车站内商店和餐饮店吃的和喝的东西销售一空。21日早上，郑州有关部门组织志愿者給旅客免费发放了“爱心早餐”和矿泉水。“爱心早餐”里面有1袋牛奶、2只袋装小面包，2根小火腿肠和一些小点心。有关方面也连夜调度了大客车，把一部分旅客运送到市里安全的地方，做好旅客的疏散工作。

上午10点多，省文明办的一位同志开了私家车把我接到了住的地方。一路上交通还比较畅通，路面积水基本退去，不时可以看到被洪水冲到马路边上的汽车。听说20日晚上有关部门连夜组织大量人员紧急排水，第二天上午交通能够基本恢复真的不容易。

马广志：你是23日回上海的，在郑州的两天你是怎么度过的？

徐本亮：21日下午，我休息了一下，通过微信了解郑州的水灾情况。晚上，和省文明办思想道德建设处葛卫华处长及其他人员碰头，大家一起商量如何尽快发挥郑州志愿服务联合会的作用，更好发动和组织志愿服务组织有序有效参与抗洪救灾。

22日上午，我们来到郑州市志愿服务联合会，请联合会秘书长冉基玮找了3名志愿者，一起到了河南省委文明办，在那里成立了郑州市志愿服务联合会抗洪救灾协调小组。协调小组主要负责及时收集、核实和提供救援需求信息、对接救灾物质、安排和组织志愿者和救援队伍开展救援、接受社会捐赠、核实所有捐赠物资落地情况、及时公布救灾物资和捐款的使用情况。协调小组工作效率很高，22日当天就完成了20多起救援物资对接，及时满足了受灾地物资需求。

我在郑州也及时把救援物资需求的信息在朋友圈和微信群里转发，不到两天就收到来自全国各地的几十个给河南抗洪救灾捐款捐物的反馈，有社会组织和企业的，也有个人的。上海市慈善基金会长宁区办事处联系了春秋航空公司运输救灾物资；上海历香文化艺术发展有限公司购买了6万5千元急需的救灾物质和药品，连夜运往灾区；上海一位妈妈以她2岁9个月女儿的名义向郑州市志愿服务联合会捐了2000元。

福州市天朗社工的吴华萍收到我的信息后，马上联合博思社工、福州景明堂中医、福州区一點點公司以及社会各界人士在一天内共同出资筹集食品和救援工具等，累计近10万元应急物资，由爱心物流单位跨越速运集团安排专车直达河南受灾严重的新乡市和南阳市，郑州市二七区政法委张若鑫协助安排和分发物资。

湖南常德市澧县蓝天救援队的叶命军22日中午收到我发的救援需求信息后，主动提出要派救援队来郑州救援。当时我告诉他郑州的灾情基本稳定了，你们在湖南路途较远，就不要过来了。23日下午他发微信告诉我由于新乡市牧野区灾情很严重，他们和当地联系后已于中午派出16名救援人员组成的救援队，带着2辆汽车、3艘橡皮艇、1艘皮划艇和大量救援物资、应急通信设备、医疗物资机械、食品等开赴灾区。

「抗洪救灾中，社会组织是毛细血管」

马广志：据您观察，当地的社会组织的响应以及参与救灾的情况是怎样的？您如何看社会组织在救灾中的作用？

徐本亮：据我了解，这次当地社会组织，尤其是志愿服务组织参与抗洪救灾非常迅速及时。郑州暴雨的第二天7月21日，就成立了“7.20洪灾社会组织和志愿者协调中心（郑州）”，积极引导社会组织和志愿者有序有效参与灾害应对。

截止7月23日23时，登记报备救援队、社会组织、基金会等296个，其中139支队伍、救援人员2400人已到达前线，携带救援车辆527辆、各类舟艇294艘、发电机、帐篷、破拆装置、照明装置、救生圈、急救包、水泵等装备物资若干，开展社会协同、物资搬运、帐篷搭建、安全排查、群众转移、搜寻搜救等应急志愿服务。据不完全统计，各救援队完成救援任务232次，转移群众29000余名，转运矿泉水、食品等20000余件、其他物资若干。

郑州市女企业家协会21日早上8点多发起组建“女企协·她力量灾情互助群”。成立之初共有30多名协会会员入群，短短几天群成员已经超过120人。这个群里都是想要行动支援和已经购买物资准备支援的爱心企业家。大家有钱出钱，有力出力，通过各种渠道采购救援物资，搜集求助信息并及时对接运输，带动身边的女员工、志愿者开展志愿服务，做到点对点援助，确保爱心物资发挥最大作用。目前，协会会员通过这个微信群捐赠的物资和资金总价值已经超过1000万元，帮助无数人度过了难关。

河南省女性社会组织服务指导中心离郑州东站很近，得知车站有大量滞留的旅客，主动为滞留旅客提供短暂休息场地，并通过微信群发布信息。短短一天的时间共接到近40个求助、咨询电话，帮助志愿者联系安置了两个志愿者团队的休息处，还联系帮助对接了一些个人和单位的物资和捐款。

河南省家庭教育研究院院长陈瑞兰带领工作人员在锦和苑第一幼儿园，向各地支援团队、志愿者、周边困难群众提供食宿、洗澡、充电等服务。7月20日水灾当晚收留被困幼儿76名，被困周边群众4人。

郑州信望爱社工7月21日成立了应急救援队，在停电、信号不稳定的情况下开展救援工作。他们筹集了牛奶、火腿肠、手撕面包等价值2万多元的食品送到荥阳汜水镇的安置点；开通了400-8090-179免费心理咨询热线；并联合“179·一起帮”爱心食物银行、大越家手工炸串、百汇饸饹面等商家为抗洪救灾人员提供后勤保障。

在抗洪救灾中政府是大动脉，是主力军，社会组织是毛细血管，是不可缺少的重要的辅助、补充力量。社会组织可以做政府不能做、没想到做、做不好的但却有需要的小事、琐碎事、烦心事和麻烦事，有助于减少人员伤亡和财产损失。

马广志：近年来，您一直强调志愿服务组织的作用，这次他们参与救灾的情况是怎样的？有无令您印象深刻的案例？

徐本亮：河南省和郑州市的志愿服务和志愿服务组织有很好的基础。灾情发生后他们马上投入全市的抗洪救灾工作，抢救群众生命和财产安全。比如，郑州有10多支民间救援队参与一线救援工作。在暴雨发生后的24小时内民间救援队就累计出动630余人次，共救助受困群众2310余人。

7月20日，郑州市红十字会蓝天应急救援队接到多名群众求助，迅速前往地铁1号线博学路站，协助将地铁站被困乘客带出地铁站，到达现场后，借助铲车和冲锋舟将受困人员带离危险区域。

7月21日早8时，郑州市红十字水上义务救援队刚刚在沙口路从涉水车辆中救援出1名市民，就收到郑州市郑东新区疾病预防控制中心求助电话，因为断电需要快速转移疫苗，救援队立刻开动救援车和2艘冲锋舟克服种种困难赶到疾控中心，迅速抢救新冠疫苗、肺炎疫苗、乙肝疫苗等200余箱，共计7万余支。救援队队长牛振西从20日到21日接了2000多个电话。

灾害发生后， 郑州志愿者建立了8个绿城使者微信群，通过微信群发布救援需求信息、对接救援物资和人员，招募志愿者开展救援工作。

在省文明办的指导下，依托河南广播电视台大象新闻客户端、志愿河南信息系统，建立供需信息对接平台，省、省辖市、县（市、区）文明办互动联动，公布求助群众地点、电话、需求，公布所需物资清单，协调全国、全省的志愿者安排专用车辆和冲锋舟、橡皮艇等陆续将急需物资送到困难群众手中。

截至7月22日上午11点，共接收救援资金和物资近2000万元。大量的救援物资正通过供需信息平台发往郑州、新乡及其所辖县（市、区）。广大志愿者积极参与抗洪救灾是这次郑州救灾的一大亮点。

马广志：当地政府对社会组织参与救灾的态度是怎样的？你认为政社如何合作？

徐本亮：当地党委和政府非常支持社会组织参与抗洪救灾，十分重视发挥社会组织特别是志愿服务组织在抗洪救灾中的作用。

比如河南省文明办思想道德建设处在20日晚上就召集省、市志愿服务联合会的有关同志，商讨如何尽快组织与动员志愿服务组织和志愿者有效参与抗洪救灾。省文明办给郑州市志愿服务联合会抗洪救灾协调小组提供了办公场地，省文明办思想道德处葛卫华处长对协调小组的工作进行具体指导，组织协调省内各地志愿服务组织参加救灾。她连续几天工作到凌晨1、2点钟，还联系宾馆，解决民间救援队住宿问题。  

郑州市的应急管理部门在20日水灾发生后马上联系了民间救援队郑州市红十字会水上义务救援队，请他们组织人员紧急开展救援行动，并对外公布了郑州市所有民间救援队的名单、联系人和联系电话。

郑州市民政局也积极发动和组织社会组织参与抗洪救灾。党和政府的支持和重视，使社会组织在这次抗洪救灾中很好地发挥了不可缺少的重要作用。

「要对志愿服务组织加大扶持力度」

马广志：腾讯基金会首批捐赠1亿元支持救灾，捐款主要联合前线的救援机构与慈善组织。23日又宣布对一线救援队伍进行资助，每支队伍最高10万元。基金会是否就应该这样支持民间组织发展，而不是自己冲到一线？

徐本亮：要为腾讯基金会的这个决定点个大大的赞。这是对参加第一线救援救灾的社会组织的实实在在的关心和支持。因为社会组织的运营和提供服务是需要资金、需要成本的。有些社会组织资金短缺，10万元的资助对他们来说是雪中送炭。

社会组织也要合理分工，相互合作，发挥各自的优势。基金会作为资助型社会组织应该专注于筹措资金，资助服务型社会组织开展服务、实施项目。我和上海市慈善基金会秘书处同志联系时，他们就问我有没有一些好的项目，表示希望通过项目形式筹措资金，资助河南的灾后重建。

马广志：从这次抗洪救灾来看，政府如何支持民间社会组织更好的发展？

徐本亮：首先，各级领导要提高对社会组织地位和作用的认识，要切实落实党中央、国务院和政府有关部门关于发展社会组织的一系列决策和文件精神。比如关于四类社会组织直接登记的问题，现在有些地方基本处于停止状态。有的地方成立社会组织也遇到了一些人为的障碍，甚至有的具备条件的也不给注册。有人感叹“现在成立社会组织比登天还难”。

第二，要加大政府购买服务的力度，舍得拿出真金白银，通过购买服务给社会组织更多服务机会和发展空间。要不折不扣地落实2016年12月1日《财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》提出的“政府新增公共服务支出，向社会组织购买的比例原则上不低于30%”的规定。

这次河南灾后重建和社会救助任务繁重、工作量大，政府应该加大购买服务力度，支持更多社会组织参与灾后重建，在消毒消杀、道路清洁、心理安抚、关爱帮扶等方面发挥作用。

第三，要提高对志愿服务组织重要性的认识，大力培育和发展志愿服务组织，加大扶持力度。志愿服务组织是社会组织的重要组成部分，是承接政府购买服务和社区治理的重要主体之一。

志愿服务组织具有自身独特的优势：

1.初心好，有奉献精神；

2.有志愿者的资源；

3.有整合社会资源的能力；

4.有专业能力。

政府购买服务要向志愿服务组织倾斜，使其有资金、有项目，在服务社会、服务民生、社区治理中做强做精，发挥更大作用。

第四，要加大对应急救援类社会组织的支持力度，通过购买服务使其获得必要的资金，添置应急救援设备，加强队伍建设，提升应急救援能力。

注：本文配图及文中相应数据，均由徐本亮老师提供。

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