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第六轮英国无国界卫生组织全球基金疟疾项目末期评估招标
2012-05-17
2200
末期评估
第六轮英国无国界卫生组织全球基金疟疾项目
2012年5月
项目周期：2007年7月1日-2012年6月30日；资助人：全球基金
1 背景
1.1 项目名称
第六轮英国无国界卫生组织全球基金疟疾项目
1.2 资助人
全球基金（Global Fund）
1.3 项目周期
第一阶段：2007年7月1日-2009年6月30日
第二阶段：2009年7月1日-2012年6月30日
1.4 总投入
第一阶段：3,732,214美元
第二阶段：4,851,368美元
1.5 覆盖的地区
缅甸克钦邦第二特区
缅甸掸邦第一、第二及东部第四特区
1.6 受益人群
上述四个缅甸中缅边境特区约50万当地群众及中国流动务工人员
1.7 项目综述
1.7.1 项目开始前工作地区的情况
疟疾与艾滋病、结核病是全球最严重的三大公共卫生问题。中缅边境地区是疟疾高发区。缅甸一侧的边境地区疟疾高发且常有疟疾暴发流行。2003年11月7日到11月9日，缅甸掸邦第一特区果敢县报告疟疾发病区数3个，发病村数30个，累计报告发病1,392人，死亡125人。2003年11月，缅甸佤邦第二特区发生疟疾暴发，勐冒县格龙坝区格龙坝乡、光不勒乡、格冷乡、根德乡、格镇乡、盘士乡和格龙坝区新开发区疟疾报告发病748例，发病率615/万，其中恶性疟占54.0％。确诊疟疾死亡411例，疟疾死亡率338/万。
在中缅边境地区，在缅甸一侧的当地群众和大量中国流动劳工是疟疾高危人群。2006年4月，英国无国界卫生组织在缅甸克钦邦第二特区对2,833名村民进行调查，半年内疟史率为78.0％，疟原虫带虫率26.7％，其中恶性疟占总病例数的74.5%；1,956份血清样本的间接荧光抗体实验（IFAT）阳性率为69.0%。
经分析，造成中国出境务工人员和缅甸边境地区居民严重疟疾态势的因素主要是：
中缅边境地区缅甸一侧的当地居民缺乏基本的卫生服务体系，疟疾诊治不规范；当地群众防疟意识低，缺乏自我防护措施；无疟疾监测网络，对疟疾暴发流行应急反应能力差；地方当局组织和管理疟疾防治的经验不足。
1.7.2 项目预计达到的目标
a) 项目总体目标：减少缅甸4个特区居民的疟疾负担。
b) 项目具体目标：提高中国务工人员在缅期间以及缅方当地居民对疟疾防治服务的可及性和服务质量。
c) 项目产出：
- 加强缅甸一侧的基层卫生网络建设，新建40个、加强30个疟疾诊治站，培训140名卫生人员，并提供相应的药品和物资；
- 通过流动医疗队的外展服务，提高缅甸一侧没有疟疾诊治站地区的中国务工人员和当地居民疟疾卫生服务的可及性；
- 开展健康教育和卫生促进，提高中国务工人员和缅方当地居民疟疾防治知识水平和自我保护意识；
- 提供113,260顶蚊帐并促进使用；
- 储存药品以应对疟疾暴发；
- 建立450个疟疾防治指示牌；
- 在所有的46个区建立疟疾报病系统；
- 在缅甸一个特区开展抗疟药耐药性和不良反应监测（体外法）。
2 利益相关人
2.1 主要受益人
- 缅甸特区卫生工作者
- 缅甸特区卫生管理人员
- 缅甸特区当地群众
- 在特区生活工作的中国流动务工人员；
2.2 次要受益人
300万与缅甸特区毗邻的12个中国云南边境县群众；
2.3 合作人
第六轮英国无国界卫生组织全球基金疟疾项目在缅甸四个特区的合作人均为当地的卫生主管部门/总医院，分别为：
2.3.1 缅甸克钦邦第一特区：KIC HD
2.3.2 缅甸掸邦第一特区：财政部卫生处
2.3.3 缅甸掸邦第二特区：卫生处/总医院
2.3.4 缅甸掸邦东部第四特区：卫生局
2.4 其他利益相关人：
2.4.1 云南省卫生厅疾病控制局
2.4.2 云南省寄生虫病防治研究所
3 项目评估目的
此次评估的目的是根据项目文件、现场工作、访谈相关的利益相关人，评价项目的进度和具体指标的完成情况，评价第六轮英国无国界卫生组织全球基金疟疾项目在达成项目绩效指标方面的成就和使用的方法，可以学习的经验和不足；以及运用证据来为今后HPA在本地区开展疟疾项目将如何提高项目效力方面提供建议。
此次评估应该考虑以下：
3.1 项目实施
3.1.1 合作关系
a) 评估英国无国界卫生组织和当地合作伙伴的关系。在将来该关系如何更有效的发挥作用；
b) 评估项目在加强合作人的能力方面的贡献程度。
c) 除了计划中的之外，有没有开发其它的合伙关系？
d) 英国无国界卫生组织/合作人以及项目地区其他机构（官方和非官方的）间的合作有多少？
3.1.2 计划VS实际
a) 该项目在多大程度上实施了计划的活动？
b) 在多大程度上项目活动覆盖到目标人群？
c) 项目有没有进行计划外的其他活动？
d) 参照指标以及活动的贡献，关于计划的项目结果取得了哪些进展？
e) 到最后项目是否实现了计划的结果？如果没有，分析可能的原因有哪些？
3.1.3 方法
a) 项目的组织方式是否能够确保好的：(i)参与，(ii) 当地合作方与参与方（卫生部，卫生局）的拥有感，(iii)当地/目标人口的拥有感？
b) 在多大程度上受益人参与到项目计划、设计、执行、监督和评估？
c) 项目所采用的方法的优势和劣势是什么？
d) 项目方法会被如何改善？
e) 在多大程度上执行时考虑到了(i)性别，(ii)残疾，(iii)艾滋等问题？
3.1.4 管理
a) 项目的人员设置及管理结构是否适于实现本项目的具体目标和产出结果？
b) 项目实施是否有系统的监控，数据是否用来影响决策？
c) 指标是否适于衡量项目产出和成果？如果不是，和项目人员讨论后，什么指标会更合适？
d) 在不做详细的财务分析的情况下，你是否认为项目活动或产出可以以较低的成本达到？项目投入和资源是否发挥了最大潜力？
3.2 项目成果
3.2.1 变更
a) 项目的活动和产出达到了什么程度，如何贡献于项目的具体目标？
b) 有没有计划外的效果，不管是积极的还是消极的？
3.2.2 目标
a) 在多大程度上目标群体从项目中受益？
3.2.3 可持续性
考虑财务、制度和社会文化等方面的可持续性：
a) 考虑到目前的关系和执行进展，项目在长期上有持续性影响的可能性有多大？
b) 有何建议的变更来促进资助结束后项目的持续性？
3.2.4 限制条件
a) 项目实施]过程中遇到哪些机会或约束？
b) 在多大程度上政府政策支持或约束项目的实施？
c) 有何内部因素有利于或阻碍项目？
d) 对于这些外部及内部的约束，项目采取了哪些应对措施？
3.3 扩展的潜能
3.3.1 经验
a) 项目采取的什么方法可以视作创新，或是对已有良好方法的有益结合采纳？（尤其是应当对已知的文化、社会、政治适宜性的方法做出说明）
b) 获得的哪些经验可以用于项目之外的地区：(i)缅甸内，(ii)英国无国界卫生组织内部（管理，行政），(iii)世界上情形类似的地区？
c) 作为评估者，你有什么经验要带回自己的项目/国家分享的？
3.3.2 政策影响
a) 项目的哪些细节方面（如果有）可以用来影响卫生政策： (i) 项目地区 (ii) 在国际上
3.4 将来
a) 适合英国无国界卫生组织在这个项目地区的未来工作方向是什么？
b) 将来英国无国界卫生组织还可以开拓哪些新的工作地区？
c) 如何使合作关系、方法和管理等方面更加有效？
4 方法
适当的参与式方法。可以使用但不局限于以下的方法可包括：
a) 回顾项目文件；
b) 回顾项目财务和管理纪录及程序；
c) 和英国无国界卫生组织相关人员进行讨论；
d) 和合作人的主管和项目成员进行讨论；
e) 与项目各级卫生官员及职员进行讨论和访谈；
f) 和社区相关人士进行焦点小组讨论和访谈；
g) 现场参观项目活动。
5 背景阅读
a) 项目建议书
b) 项目工作计划
c) 基线调查报告
d) 项目进度报告
e) 专项调查报告
f) 研究报告
g) 中期评估报告
h) 其他的项目相关文件
6 评估团队
评估小组将由6名成员组成：外部专家1名，PR或国家项目办1名人员，英国无国界卫生组织东亚项目经理1名、官员1名。外部专家将负责：
- 结合其他评估组成员的贡献起草报告并最终定稿
- 组织一次项目报告会
理想的评估者应具备以下技能/经验：
> 卫生特别是传染病控制方面的相关学历或资质；
> 至少五年疟疾项目管理经验；；
> 类似项目的评估经验；
> 参与式项目评估的经验/技巧
> 在落后地区和艰苦环境下执行项目或开展监督评估的经验
7 时间安排
a) 准备：3天，评估都将回顾文献，准备评估工具
b) 现场工作：10天，包括1天的听取报告时间及往返时间
c) 报告撰写：5天
具体日程表（待定）
8 报告
最终报告最多30页，不包括附件，用中文或英文撰写。而且应该包括一个最多2页的执行概要报告。报告应遵循以下格式：
- 标题页
- 评估人员概述（½页）
- 缩略词表（½页）
- 执行摘要（2页）
- 介绍/正文（½页）
- 目标（½页）
- 方法（1½页）
- 限制（½页）
- 发现（5页）
- 结论（4页）
- 建议（2页）
- 附件（可以包括详细的方法、咨询的人员名单和照片）
报告可以包括引言、照片、图表、案例研究等。
报告草稿将发送给伦敦的评估学习和政策顾问，亚洲和拉美项目主管、国家经理、项目经理及合作评估者。
收到报告草稿后，英国和地区办公室，国家项目办，以及合作评估者将在两周内提供反馈意见。这一阶段的反馈仅需英国无国界卫生组织和评估者提供。收到反馈后，最终的报告将在一周时间里返还给以上人员。如果反馈（更正及澄清）尚未充分，将于一周内提供进一步的反馈。最终报告将于一周内发送给以上人员。
9 费用支付
外部评估专家顾问费用根据英国无国界卫生组织的相应标准支付。顾问费将在评估报告最终稿完成并由英国无国界卫生组织相关负责人签署后一次性支付给评估专家。评估期间交通和食宿费用将由HPA统一安排。
10 联系
项目官员 李庆普
电话：0871 5729165
手机：182 1357 2672
Email：arthurlqp@gmail.com
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