第二期《新十年扶贫纲要》政策分析沙龙

扶贫开发与社会建设——反贫困当中的社会组织参与

90年代以来，我国政府一直把开发式扶贫作为消除贫困的根本方针。不论“整村推进”政策还是“一村一品”策略，都强调利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设。以达到促进当地经济发展，提供贫困人群收入的目的。开发式扶贫相较之前的救济式扶贫，无疑是一个进步。但片面强调经济发展，尤其是通过行政力量推动大规模的产业化，会带来诸多问题，甚至出现“逼民致富”的怪象：为了推广某一个产业，强迫当地村民砍掉原有作物，改种统一的作物。这不但造成了产品单一所带来的经济风险，也破坏了当地原有的生产和生活方式，甚至是社区关系。这些因素又可能引发新的贫困或使“贫者愈贫，富者愈富”。

针对上述问题，政府也在进行政策层面的反思和调整。即将出台的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（简称《新十年扶贫纲要》）中除了坚持原有的开发式扶贫方针，还强调“实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”，并把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，进而提出要逐步完善社会保障体系。这种提法是对过去片面强调经济发展和产业开发的一个突破。

u 作为社会组织，我们应该如何解读新纲要中有关社会保障、社会管理及社会建设的这些社会维度呢？

u 如果在国际上横向比较的话，尤其是与其他发展中国家相比，这种政策上的突破和进步，是否可以匹配中国作为一个崛起中的强国的国际地位呢？

u 当该纲要在地方上的具体执行中，国际NGO和本土NGO又分别能采取什么可行的参与方式呢？

本期沙龙邀请到两位资深NGO从业者，分别从国际和本土的视角就上述问题与大家进行对话。

张兰英：

国际行动援助亚洲办公室政策研究顾问，原国际行动援助中国办公室国家项目主任。

毛刚强：

贵州社区建设与乡村治理促进会法人代表，贵州乡村善治研究中心主任，曾供职于香港乐施会。

在解读新扶贫纲要的同时，嘉宾还将分享NGO与政府合作参与扶贫发展的经验和案例。本活动为参与式、开放式的沙龙。欢迎各领域NGO从业者及其他对此感兴趣的朋友参加。

时间： 2011年11月23日（周三）下午 2：30-5：00

地点：一元公社（朝阳区西坝河南路甲1号新天第大厦B座2304）

参与方式：无须报名，请直接前往。每位参与者须至少向一元公社捐一元

乘车路线：城铁13号线柳芳站B出口左前方，公交104快车、110路、116路、123路、606路至“城铁柳芳站”，西坝河南路与和平里北街（柳芳北街）交界处。 

问路电话：64462708

主办单位：

全球消除贫困联盟-中国网络组织（简称GCAP-中国）

GCAP-中国成立于2005年9月，我们致力于推动千年发展目标在中国的实现，并特别关注中国在消除贫困关键行动领域中的进展。本年度，GCAP-中国协作7个领域的公益组织，回顾了NGO过去十年间在发展扶贫工作中的实践，并汇总各领域参与该项目的公益组织对新扶贫规划的建议。项目成果汇总在《大扶贫：公益组织的实践与建议》一书中。

一元公社

一元公社是一个开放式公益活动中心，开发和支持各类公益创意活动，一周七天开放，全部工作由志愿者承担。