他们既是农民，他们也是工人，他们的共同名字叫农民工。在城市建设中做出巨大牺牲的他们，因工伤残家庭贫困，他们及其子女的生活该怎么办 ？远离农村一生致力于城市建设的他们，如何融入城市成为他们梦寐以求的市民？中国社会福利教育基金会农民工公益基金以帮助特困农民工及其家庭改善生活、促进新生代农民工成为城市新市民为己任，持续关注农民工发展事业，努力吸收社会贤达，共谋解决之道。自2010年10月开始，农民工公益基金将每月召开一期沙龙，欢迎参与！

中国社会福利教育基金会农民工公益基金第2期沙龙

主题：《社会保险法》下，农民工离社会保险还有多远？

时间：2010年11月20日下午2:00—4:00

地点：法律出版社主楼顶层花园（北京市丰台区莲花池西里7号）

主题发言：

关彬枫（中华全国总工会法律工作部前副巡视员）

杨永琦（中国劳动与社会保障科学研究院研究员）

黄乐平（北京义联劳动法援助与研究中心主任）

      2010年10月28日，社会保险法历经全国人大常委会四次审议后表决通过，这距全国人大常委会初次审议社会保险法草案已近3年。而自1994年列入立法计划算起，已有16年之久。《社会保险法》的出台，预示着中国现代公民社会建设迈出了一大步，也彰显了经济发展基本价值观念的回归。在此之前，尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性法律。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。《社会保险法》的出台彻底改变了这一局面，体现了政府在社会保障领域的责任和担当，让社会保险制度有了起码的指导原则和基本框架。

《社会保险法》在总则中规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。同时明确，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。　　该法草案首次审议时，规定的社会保险覆盖面还很有限，在这3年期间，我国的社会保险制度不断推进，公民、企业和政府社会保险意识不断提高。此次通过的社会保险法，建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度。统筹城乡是在3年审议过程中一直坚持的立法原则，法律对城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险的模式大体上是一致的，资金来源、筹资方式、待遇标准也正朝着一致方向努力。

但是，在中国现行的城乡二元结构的发展模式下，社会保险还难以覆盖到所有农民工。在《社会保险法》通过后，农民工就可以享有真正的社会保险了吗？农民工社会保险问题何时可以得到真正的解决？这是全社会都在关注的焦点问题。

为此，中国社会福利教育基金会联合北京义联劳动法援助与研究中心共同举办本期沙龙，邀请专家学者、NGO组织代表及关心这一话题的朋友们共同探讨这一话题，共探农民工早日实现社会保险的解决之道。

本期沙龙探讨的主要话题：

1、《社会保险法》在立法上有很多亮点，哪些方面体现了对农民工群体的考虑与照顾？这些规定在法律实施方面是否存在障碍？

2、农村养老保险与城镇职工养老保险如何有效的衔接，确保农民工的养老保险待遇可以得到充分保障？

3、用人单位（企业）违反法律规定不履行缴纳社会保险的法定义务，应该承担怎样的法律责任？劳动保障行政部门要采取怎样的惩戒措施，才能减少企业的违法行为？

4、针对农民工社保续转难问题，社会保险法做出了积极回应。社保转续难到底难再哪里？具体该如何解决？解决问题需要哪些职能部门做出哪些调整？异地职能部门如何协作？

 5、《社会保险法》规定了社会保险基金支付社会保险待遇的先行垫付制度，这一规定是否可以确保农民工在医疗、工伤待遇方面有充分的保障？农民工要享受先行垫付制度的保障还面临哪些困难？

6、考虑到中国农民工的现实情况，《社会保险法》在保障农民工社会保险权利方面还有哪些不足？随后的行政法规及部门规章，在哪些方面还需要完善？

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