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【观察】湖北是“公益洼地”吗?南都基金会“疫后”走访发现了什么?

2020-09-23 12:42:25  来源: 社会创新家   作者: 王慧     点击数量:450

2020上半年,关于湖北公益组织的疫后生存状态,行业讨论热烈。进入下半年,真正到了湖北公益组织恢复元气、谋求新发展的实干阶段。

 

今年4月,南都公益基金会(下称“南都基金会”)联合16家公益基金会发起“支持湖北公益发展联合行动”。其中,南都基金会宣布,将分批次提供101万元资金支持湖北公益组织的疫后发展,首期资助30万元非限定资金已到位。

 

8月份,南都基金会实地走访了湖北公益组织。在走访中,南都基金会对湖北公益生态有哪些观察,又对外部力量应提供的支持有哪些思考?针对这些问题,《社会创新家》专访了南都基金会项目总监杨丹。

 

杨丹

 

 

 

《社会创新家》:行业之前对湖北公益生态了解非常少,这次你们走访湖北,对当地公益发展情况整体观感如何?

 

杨丹:这次我们拜访了湖北10家社会组织,包括1家基金会,还拜访了当地的专家、学者,以及一些活跃的公益人,还与孝感当地的一些公益组织进行了座谈。

 

湖北的公益组织过去与外界交流沟通不多,这次实地走访中,我们遇到了本地一些活跃的组织和个人,他们都不认为湖北是“公益洼地”。通过走访,我们也亲身感受到了湖北公益生态丰富多样的一面。

 

《社会创新家》:公益组织、社会服务机构活跃度怎样?类别、规模、能力如何?

 

杨丹:湖北公益的特点是,地区民间公益力量很活跃,主要以志愿者组成的义工联合会形式开展工作,他们有全职团队,又纳入大量志愿者,既能直接开展服务项目,又可以兼顾支持性功能,开展符合当地公众需求的项目。比如荆门市义务工作者联合会(荆门义工联)就是一个集合“义工+社工+社企”的公益综合体。他们在撬动本地资源、联合志愿者开展各类项目的同时,依托社会企业模式开展生态种养基地,帮助贫困家庭脱贫。

 

除了义工类组织,当地还有一批专注服务特定人群的专业服务类机构,比如服务性少数群体以及做艾滋病防护的“武汉为先社会工作服务中心”,服务社区精神障碍人群的“武汉清晨创新公益发展促进中心”等。

 

这次去湖北实地走访,我们没有专门拜访武汉地区的社工机构。但通过跟湖北的学者交流了解到,湖北大部分社工机构集中在武汉市,主要是依托武汉高校的社工专业建立起来的。他们的资金主要来源于政府购买服务和外部基金会服务项目资金,机构规模也相对较大。

 

《社会创新家》:支持型机构、枢纽机构有哪些?

 

杨丹:湖北有专门支持和孵化社会组织的支持型机构,如“武汉恩派社会创新发展中心”和“武汉乐仁乐助公益发展与社会创新中心”,他们为社会组织提供能力建设、技术支持和链接资源等。此外还有像孝感市义工联合会(孝感义工联)这样的机构,他们是壹基金联合救灾网络湖北的枢纽机构,在灾害救助、儿童发展等议题领域为省内更多民间公益组织提供支持。

 

总体而言,湖北公益生态不缺多样性,各类社会组织都有,和其他地区的社会组织没有什么差异,相反还非常丰富。

 

《社会创新家》:当地公益组织、社会服务机构之间的联动能力如何?

 

杨丹:湖北不同类型的组织间的互动不是很充分,横向连结还是不足。南都基金会从今年开始着手推动区域公益生态建设,按照我们的理解,本地资源解决本地问题,是一种比较良性的区域公益生态模式。如果区域内各组织不能有效联结,至少对区域生态的形成会是一种阻碍。

 

《社会创新家》:疫情影响下,突显了“联结”“合作”的重要性?

 

杨丹:就这次走访来看,确实发现越来越多的组织开始有联结意识了。比如,武汉南湖街道的社会组织今年在合力申报、执行政府项目。往年,大家是各自申报,今年因为政府资助减少,大家开始“抱团取暖”,这也是一种联结方式。因为今年单个机构能拿到的资金量非常有限,如果依然像往年一样,很可能谁都“活”不好。

 

并且,在湖北当地,学界、基金会和公益组织也都意识到了要协同合作。比如荆门义工联等一批“实务”机构,也在和湖北高校的学者筹备在省内建立公益研究会,希望促进学者和公益组织的协同。湖北省内一家企业基金会也在疫情防控中通过与志愿者组织合作,认识到民间公益的力量,表示要加强与本地志愿者组织的联系。

 

走访一行人与孝感市义工联合会团队座谈

 

《社会创新家》:湖北社会组织整体上能力建设情况如何?有哪些能力建设相关需求是之前你们没有发现的?

 

杨丹:我们都认同能力建设对一线公益组织很重要,但很多时候我们所“以为”的能力建设需求并不真实。

 

走访湖北前,我们以为公益组织更希望在写项目书、筹款等方面提升能力,真正深入一线才发现,不同组织的需求各不相同。在调研中我们发现,对那些最初由几位爱心人士发起的“非专业”组织来说,文书写作、与政府沟通这些基础能力的提升都还没有得到满足;而对专业服务机构来说,如何优化干预方式、实现项目迭代升级,可能是更迫切的需求。

 

我们也呼吁基金会的项目官员更多深入一线,了解最真实的需求,确保自己的支持真的能落地。

 

《社会创新家》:根据你们的观察,对于湖北公益组织来说,外部给予的资源支持是充分的吗?

 

杨丹:短期来看,确实有很多外部资源流入了湖北。但公益行业,包括社会组织的发展,毕竟不可能在短暂的一两年内完成。

 

而且,有相当一部分外部资助的申报对象必须是社工机构,因为有些项目的开展要求有专业社工提供精细化服务,所以短期来看,社工机构得到的资源是相对较多的。但是,购买社工机构服务主要是以“社工定岗”的形式,即社工组织承接项目时,由政府购买社工岗位。疫情导致部分岗位需求增加,但第二年如果因项目结束导致资源无法跟续,机构还能不能“养”得起这么多社工,就是个问题。

 

一些专注某一议题、某个领域的社会组织,可获得的资金较往年明显减少,资源显然是不足的。

 

作为资源上游方,湖北本地基金会的发展也是不充分的。我们所看到的当地基金会大多是企业基金会,对公益行业、公益生态的关切还有待加强。不仅是湖北,对于任何区域的公益生态来说,单靠外部资源一定行不通。关键是本地资源能否发挥应有的作用。

 

《社会创新家》:基金会肩负着促进区域公益生态发展的责任,为何灾难降临需要基金会提供支援时常常措手不及,问题出在哪里?

 

杨丹:侧重于募集资源支持社会组织,这是基金会作为价值链上游的理想状态。但就国内实际情况来说,我们与这种理想状态还有比较大的差距。国内虽然有8000多家基金会,但做资助的非常少,资助型基金会数量可能不超过100家,其中还包括在自己关注的议题上做少量资助,同时又自己执行项目的混合型基金会。

 

国内几乎没有像盖茨基金会、福特基金会那样,可以提供足够大的资金体量支持中小公益组织发展的基金会。而且,国内尚没有政策环境支持基金会做一些金融创新,比如福特基金会6月份宣布,将大规模发行社会债券募集资金,为NGO“输血”应急。

 

虽然各种类型基金会在全国都有分布,但我们认为,想要对区域公益生态有更具体、更落地化的支持,区域型基金会或议题型基金会在其中必须发挥关键的作用,单靠全国性基金会“撒胡椒面”式的支持并不现实。另外,不论是基金会还是一线公益组织,更可取的做法可能还是抱团取暖、联合行动,共同寻找资源。

 

走访一行人与荆门市义务工作者联合会主要理事座谈

 

《社会创新家》:在“支持湖北公益发展联合行动”中,南都基金会宣布支持101万元资金。7月初,第一期资助名单已经出炉。筛选标准有哪些?

 

杨丹:因为疫情原因,我们暂时无法到一线调研,所以第一期资助是先通过参与联合行动的基金会内部推荐,形成候选名单,再结合公益组织的需求和已经获得的援助情况,注意避免资源重复投放,选定了资助对象,并且确定是非限定资助。

 

我们希望,被资助机构必须是在疫后阶段,机构的服务项目已正常开展的湖北省内注册的民间公益组织。因为我们提供的非限定资金主要是支持机构运营,使这些机构可以继续顺利开展服务项目。

 

我们了解到这些机构已获得的资金使用方向多为项目资金,但缺少可以支持团队运营和发展的资金,所以我们第一期以提供小额资助的形式,贴补社会组织的运营资金。

 

《社会创新家》:3万元足够帮它们度过生死难关吗?

 

杨丹:我们并不确保3万元就一定能帮助公益组织解决生存问题。但就我们在其他省份了解到的情况而言,一线公益组织非常需要非限定资金。一家山东的枢纽机构分享过一个例子,有家县域公益组织因为年终总结时有资金结余,特别高兴,对方问结余多少,答道1万元。这个例子说明,5千元、1万元对基层的社会组织来说也是非常重要的。

 

现今在行业内有一定影响力的山东省社创,当时也是靠着正荣基金会资助的5万元养活了第一个全职人员,后面才慢慢发展起来,成为山东省内一家枢纽型机构。

 

在这次湖北走访之后,我们还拜访了山东、甘肃和贵州三个省份的公益组织。比较这些省份的情况,我们发现,地区公益生态的格局受当地政策、文化、社会背景以及公益发展的阶段的影响,在不同地区呈现出各自的特点,而影响和推动公益生态格局变化的因素也可能会有差别。

 

从我们实际工作的角度来说,南都基金会关注区域公益生态建设,我们会结合各地实际情况,设计下一期支持方案,会继续投入资金和人力关注湖北公益生态的发展。

 

END

 

(本文图片均由受访者提供)

 

 

 

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