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【中国援助(二)】受援国、捐助国和援助提供者:中国对外援助的入门读物

2020-08-07 11:11:18  来源: Development Reimagined 睿纳新  作者: 睿纳新团队    点击数量:2317

睿纳新发展咨询一直致力于帮助中国伙伴探索非洲及世界其他地区市场,同时推动世界各地伙伴了解中国。

 

为了让更多的发展伙伴更客观、清楚、全面地了解中国援助,今天将接上昨天的部分继续为大家推出“China’s Foreign Aid: A Primer for Recipient Countries, Donors, and Aid Providers”后续部分。


 

来自中国的债务则有另一套流程

 

 

不同于上述程序的例外是向世界银行等多边组织提供的优惠贷款和融资。CIDCA的正式监督职责并不扩展到优惠贷款或多边融资,后者分别由进出口银行和财政部负责。

 

对于优惠贷款,进出口银行始终负责对项目评估、贷款分配和回收,这意味着承包商或企业仅负责实际的建设,实施和运营(见图3)。

 

中国提供优惠贷款的过程大致分为两个过程:

 

首先,受援国政府可以要求中国当局(银行)为特定项目提供贷款。 如果经进出口银行(或与此有关的任何其他中国的银行)同意,该项目将在中国境内向中国公司进行招标采购。在某些情况下,中国公司可能会提议通过中国的银行贷款来为受援国的项目付款。如果项目遇到问题,这两种类型的贷款通常都需要所谓的“主权担保”或其他形式的保险。如图4所示。

 

 

其次,在某些情况下,中国的竞争性招标程序不会涉及进出口银行贷款。例如,有时受援国政府可能会计划为某个特定项目(例如交通或其他基础设施项目)贷款(来自中国或其他发展伙伴)。该项目将作为公开程序在国内(而非中国)招标,中国公司可能会成功竞标该项目。

 

 

在这种情况下,如果贷款来自进出口银行或其他中国银行,则通常在中国向承包商付款。

 

此外,如图3所示,海外经济贸易参赞处(ECCs)将监督并掌握来自进出口银行的贷款以及中国在受援国的任何其他类型的贷款或投资。这意味着,如果任何实体都拥有中国向受援国提供的八种援助形式中任意一种,则该实体就是该国的ECC。他们至关重要。

 

 

CIDCA的谅解备忘录

 

 

CIDCA的工作横跨七个部门(图6),国际合作司主要负责发布有关中国对外援助的数据。政策和规划司负责制定战略、政策和预算管理。地区一司和地区二司则负责制定中国在全球范围内的全球援助中国家级和地区级别的计划。监督评估司的工作顾名思义,特别是对CIDCA实施的所有项目进行整体的监督和评估。总体而言,该机构的员工不足100人,主要是由前商务部、外交部和财政部官员组成。

 

 

CIDCA自己的预算主要用于内部管理。根据2019年的官方数据,CIDCA的2019年预算为1800万美元; 据估计,2019年对外援助预算的大部分(超过26.3亿美元)已正式分配给商务部。

 

那么,对受援国而言CIDCA有什么用呢?

 

答案是肯定有用。迄今为止,中国政府在CIDCA方面的信息共享有限,但据了解,以下“具体政策项目”将成为CIDCA任务授权的一部分:

 

•顶级外援战略

•长期至中期政策

•国家援助政策

•年度外援计划

•外援管理系统

•对外援助国际合作体系

•年度外援预算

•管理援助项目启动和批准的措施

•项目评估系统

•项目实施者的信用评级系统

•外援统计数据收集

 

CIDCA将来可能会和公众共享更多信息,公开披露或共享高层对外援助战略和计划以及中长期政策项目的频率。值得注意的是,CIDCA的职责是不明确包括共享外援数据。CIDCA还没有确认是否或如何与受援国共享援助数据。

 

迄今为止,CIDCA的主要工作集中在组织内部和正式建立关系上。 迄今为止,CIDCA已与29个受援国签署了“发展合作协定”(DCA)。此外,CIDCA还与瑞士发展与合作署,比尔和梅琳达·盖茨基金会以及福特基金会签署了谅解备忘录(MOU)。

 

 

尚不清楚DCA到底扮演什么角色。例如,中国不太可能将其援助项目限制在已签署DCA的国家。但是DCA可能意味着中国将与这些国家进行更全面和更具战略性接触的计划。重要的是,他们为受援国提供了一个展示自身“优先事项和要求”的机会,同时鼓励更多(规模而言)和更优质发展合作项目。例如,谅解备忘录原则上可以包括中国做出的承诺,以征询签署国的有关国家战略草案的意见并征求意见,或者与接受国分享赠款和贷款的数据和结果。但是,迄今为止尚未发布任何DCA,因此很难说这种先例是否成立。

 

作者:Leah Lych, Sharon Anderson, Tianyu Zhu

 

 

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