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重要成果 | 《难民问题全球契约》与《移民问题全球契约》获得通过

2018-12-20 10:00:36  来源:联合国  作者:联合国    点击数量:3552

       “难民”和“移民”这两个词常常用于描述全球数百万逃离冲突或寻求更好生活条件的人,当今社会,这两个群体常会面对诸多艰难险阻。在过去的一周里,联合国通过了历史性的《移民问题全球契约》和《难民问题全球契约》,联合国秘书长古特雷斯表示,“这是一个非常激动人心的时刻”。

 

 


       移民和难民的区别是什么?这两项契约的通过为什么有着深远的影响?在本篇文章中,让我们为您详细解答,一起见证这个来之不易的珍贵成果。

 

       移民和难民有什么区别?


       难民是因为担心受到迫害、冲突、普遍暴力或其他严重扰乱公共秩序的情况而生活在原籍国之外的人,因此需要国际保护。有关难民的定义可以在 1951 年《难民公约》和区域难民文书以及《联合国难民事务高级专员规约》中找到。

 

       虽然没有关于国际移民的正式的法律定义,但大多数专家同意国际移民是改变其常住国家的人,无论其移民原因或合法身份如何。通常,短期或临时移民指的是持续3至12个月的移民;长期或永久移民,是指居住国改变为期一年或更长时间。 

 

 

       联合国秘书长古特雷斯说:“我是一名移民,但不必冒险乘坐不安全的船只或支付贩运者费用。安全移民不能仅仅局限于全球精英。”

 

       《移民问题全球契约》为何重要?


       来自 164 个国家的政府代表在摩洛哥马拉喀什举行的国际会议上通过了《移民问题全球契约》,联合国秘书长古特雷斯称这一进展为历史性举动,“确立了防止苦难和混乱的路线图”。

 

摩洛哥马拉喀什大会入口

 

       2016 年 9 月,联合国大会一致通过了《难民和移民问题纽约宣言》,并决定将制定全球契约。随后,会员国政府和其他行动者,包括民间社会、私营和公共部门以及移民之间进行 18 个月的讨论和磋商,才产生了契约的文本,并在今年 7 月得到了联合国大会的认可。

 

联合国移民问题特别代表阿尔布尔在马拉喀什移民问题国际会议升旗仪式上发表讲话

 

       近年来,无管制的移民现象已成为全球所面临的紧迫问题。每年,成千上万的移民在危险的路线上丧生或失踪,经常成为人口贩运者盘剥的对象。古特雷斯指出,《契约》提供了一个“人道、明智、互利行动”的平台,“首先,迁徙一直伴随着我们,但应该得到管理,其安全应该得到保障;第二,国家政策在国际合作中更有可能取得成功。”

 

点击“此处”观看视频


△视频:全球移民国际会议顺利落幕

 

       古特雷斯表示,对于处于流动中的人们来说,无论是自愿的还是被迫的,无论他们是否能够获得正式的行动许可,所有人的人权都必须得到尊重,他们的尊严必须得到维护。

 

       秘书长也对有关国际移徙的一些说法进行了反驳,申明《契约》不是一项条约,也不是一份具有法律约束力的文件,而是“一个国际合作框架,植根于政府间真诚谈判进程,具体重申国家主权原则。”

 

 

       出席会议的还有德国总理默克尔,她对该决议的通过表示欢迎,“单独行动不会解决问题,多边主义是唯一可能的前进道路”。她承认,她的国家将需要来自欧盟以外的更多熟练劳动力,合法移民是一种既得利益。她重申,各成员国必须解决非法移民问题,并明确承诺按照《契约》的规定,保护边境,防止人口贩运。

 

       《难民问题全球契约》为何重要?


       截至 2017 年底,全世界有近 2540 万难民,其中一半以上未满 18 岁。今天,10 个国家就收容了世界上 60%的难民。仅土耳其就有 350 万难民,比其他任何国家都多。

 

罗兴亚难民儿童在孟加拉国考克斯巴扎尔区的一个配送中心排队等候援助

 

       此外,世界上的绝大多数难民(85%)生活在危机地区附近的发展中国家,尽管这些国家自身还面临着经济和发展的诸多挑战。 例如,在乍得湖盆地,世界上一些最贫穷的人向逃离博科哈拉姆恐怖组织的人们敞开了家园和心灵。

 

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△视频:我们为什么需要《难民问题全球契约》?

 

       通过两年的密集磋商,《难民问题全球契约》旨在提供一个强大而系统的模式,改善难民及其所在社区的生活。联合国难民高专格兰迪表示:“任何国家都不应该单独应对大量难民涌入。难民危机需要全球各国共同承担责任,而《难民问题全球契约》则是我们如何在当今分裂的世界中通力合作的有力表现。”

 

叙利亚难民儿童在国际移民组织的官员指导下了解美国地图

 

       大多数难民生活在发展中国家,这些国家的健康或教育等基本服务本就十分有限。该契约旨在通过提供更多来自政府和私营部门的投资来解决这一问题,以进一步加强基础设施并提供服务惠及难民和收容社区。它还要求制定政策和措施,使难民能够在流离失所期间接受教育并过上温饱的生活。

 

       总结来讲,《难民问题全球契约》有四大目标:

 

       1.减轻收容大量难民的国家的压力;
       2.促进难民的自力更生; 
       3.通过重新安置和其他入境途径扩大第三国或难民的入境机会;
       4.为难民返回原籍国提供支持。

 

几个罗兴亚难民正在一场暴雨中赤足走在营地里泥泞的道路上

 

       联合国常务秘书长阿米娜·穆罕默德在会议上曾说:“数百万难民面临流亡岁月,或冒着生命危险前往不确定的未来。这就是为什么这个全球契约是如此重要的一步。全面承诺加强和承担我们对难民的责任; 寻找尊重其人权的解决方案; 给他们带来希望; 并承认保护和支持他们的法律责任。”

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