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李小云:中国“世界慈善捐助指数"全球倒数第二——写在腾讯99公益日

2017-09-08 10:45:28  来源:公益慈善周刊  作者:李小云    点击数量:1993

       腾讯公益发起的99公益网络众筹极大地调动了中国民间公益捐助热情,它以简洁的技术化和极度符合青年大众的娱乐化形态,推动了中国公益向更大大众化的方向发展。很多国外的公益界人士认识都对腾讯99公益日几天内全国热心人士所表现出的公益热情予以高度评价,他们很无奈地说:“这样的活动在欧洲是很难想象的”

       高度技术化和娱乐化的公益筹资形态在几千万人的手机上转动,以及各种类型的公益高峰论坛的号召极大地传播了慈善公益理念,给中国的现代公益打上了鲜明的时代符号。在喧哗和热闹之时,在我们看到上亿元公益善款流到各种类型的捐助项目中时,我们一定会觉得中国不仅仅是一个经济大国,而且也已经是一个公益大国。

 

      

       但是,作为一个具有悠久慈善历史和慈善文化的文明大国,与世界其他国家相比,我们仍然被看成是一个“慈善小国”。根据设在英国的慈善援助基金会刚刚发布的2017年《世界捐助指数报告》(CAF World GivingIndex 2017),中国2017年全球捐助指数只位居在全球调查的139国家中的138位,位居倒数第二位。世界捐助指数(World GivingIndex)是由该基金会开发的,用于对比全球各国慈善事业的比较指数,每年通过《世界捐助指数报告》发布。出于简便和易于对比等几个方面的考虑,该指数只选定了3个方面的内容:(1)是否帮助过你不认识的但需要帮助的人;(2)是否给慈善组织做过捐赠;(3)是否为一个机构提供过志愿服务。该基金会与全球顶级调查公司盖洛普合作,将上述三个问题导入到盖洛普调查系统,然后由盖洛普在全世界各地展开调查。慈善援助基金会从2002年开始发布世界捐助指数,今年发布了第8个全球指数报告。虽然,慈善援助基金会与盖洛普充分考虑到了不同国家的实际情况,并尽可能地抽提出最能够反映全世界慈善公益中最核心的内容但是这样的指数仍然不可避免有不同程度的偏颇,甚至失真。我并不是希望用这样一个指数来绝对地衡量不同国家的慈善事业的发展。任何的指数都与所反映的内容之间都可能存在着不同程度(有些时候可能会是很大)的断层。但是从世界捐助指数的内容来看,它仍然能够在很大程度反映出一个国家的捐助趋势。

 

​       2017年,按照世界捐助指数衡量的全球20强捐赠国依次是:缅甸、印度尼西亚、肯尼亚、新西兰美国、澳大利亚、加拿大、爱尔兰、沙特阿拉伯、荷兰、英国、塞拉利昂、马耳他、利比里亚、冰岛、泰国、伊朗、赞比亚、德国、挪威,中国榜上无名。按照平均指数计算过去5年中的20强依次为:缅甸、美国、新西兰、加拿大、爱尔兰、英国、斯里兰卡、荷兰、印度尼西亚、沙特阿拉伯、肯尼亚、不丹、马耳他、挪威、冰岛、马拉西亚、奥地利、科威特、德国,中国依然无名。中国甚至都排不到前100名。中国虽然是世界第二大经济体,但由于人口数量大,人均GDP并不高,因此捐助指数显然不能与那些人均GDP远远高于中国的国家相比;但是,中国的捐助指数不仅低于大多数与中国人均GDP相近的国家,也低于类似印度这样的发展中大国(印度2017年世界捐助指数排名为第81位);更是低于很多经济发展水平很低的发展中国家。中国被排在138位与我对中国自己的公益和其他很多国家的实际感受和对比很不相称, 我对此指数的代表性也深表质疑,估计中国公益界也会质疑和反对。但是,这样的排名在全球发布,让人想到中国游客在全世界各地出手阔绰,也让人想到中国悠久的慈善历史和文化,所以无论这个指数是否科学客观,都需要我们反思。

2017年全球139个国家世界捐助指数排名

国家

排名

国家

排名

国家

排名

国家

排名

缅甸

1

马拉维

36

西班牙

71

墨西哥

106

印度尼西亚

2

芬兰

37

津巴布韦

72

埃塞俄比亚

107

肯尼亚

3

乌兹别克斯坦

38

南苏丹

73

埃及

108

新西兰

4

伊拉克

39

约旦

74

多哥

109

美国

5

洪都拉斯

40

巴西

75

黑山共和国

110

澳大利亚

6

危地马拉

41

黎巴嫩

76

日本

111

加拿大

7

利比亚

42

刚果

77

马里

112

爱尔兰

8

哥斯达黎加

43

巴基斯坦

78

贝宁

113

阿拉伯联合酋长国

9

卢森堡

44

塞内加尔

79

希腊

114

荷兰

10

塞浦路斯

45

罗马尼亚

80

委内瑞拉

115

英国

11

北塞浦路斯

46

印度

81

越南

116

塞拉利昂

12

索马里

47

尼加拉瓜

82

白俄罗斯

117

马耳他

13

沙特阿拉伯

48

阿根廷

83

尼日尔

118

利比亚

14

智利

49

意大利

84

匈牙利

119

冰岛

15

塔吉克斯坦

50

吉尔吉斯斯坦

85

巴拉圭

120

泰国

16

尼泊尔

51

布基纳法索

86

克罗地亚

121

伊朗

17

中国台湾

52

哈萨克斯坦

87

亚美尼亚

122

赞比亚

18

厄瓜多尔

53

佩鲁

88

巴勒斯坦

123

德国

19

菲律宾

54

阿富汗斯坦

89

俄罗斯联邦

124

挪威

20

海地

55

乌克兰

90

刚果民主共和国(金沙萨)

125

丹麦

21

比利时

56

科特廸亚

91

阿塞拜疆

126

乌干达

22

巴拿马

57

突尼斯

92

保加利亚

127

加纳

23

斯洛维尼亚

58

博茨瓦纳

93

捷克共和国

128

南非

24

波斯尼亚&黑塞哥维那

59

萨尔瓦多

94

孟加拉国

129

香港

25

乌拉圭

60

阿尔巴尼亚

95

毛里塔尼亚

130

奥地利

26

哥伦比亚

61

加蓬

96

拉托维亚

131

毛里求斯

27

韩国

62

摩尔多瓦共和国

97

塞尔比亚

132

尼日利亚

28

坦桑尼亚

63

几内亚

98

马达加斯加岛

133

蒙古

29

前南斯拉夫马其顿共和国

64

乍得

99

柬埔寨

134

新加坡

30

科索沃

65

爱沙尼亚

100

格鲁吉亚

135

科威特

31

莱索托

66

卢旺达

101

摩洛哥

136

多明尼加共和国

32

法国

67

斯洛伐克

102

立陶宛

137

瑞士

33

喀麦隆

68

中非共和国

103

中国

138

瑞典

34

土库曼斯坦

69

葡萄牙

104

也门

139

以色列

35

玻利维亚

70

波兰

105

  

 

       尽管我们都在讲公益创新,我也在积极响应和实践。但是这都是公益的工具性维度,而不是公益的实质性维度。我一直主张公益的实质是维护公平的隐形社会契约。税收是显性的强制性契约,但还不足以解决社会的公平,所以需要公益。公益虽然没有强制性,但有道义上的义务性。如果说在所谓的“公平“的条件下出现了福利的差异,如你的身体好,受教育好,获得了高的收入,有些人却因为身体不好或者没有受过很好的教育而生活艰难。这些主要应该通过税收的转移来解决,我们也没有义务帮着他们”致富“,但是我们有道义上的义务帮助他们摆脱困境,同时,我们也需要这个补充性的义务,这就是公益的元问题。实现公益在确保社会公平上的必要性的补充作用的基础不是绑架富人捐助,而是发育人人公益的社会价值,美国公益资源的80%都来自与大众的捐赠。就这个角度上说,腾讯公益99公益众筹的意义远远大于所筹集到的资金。富豪捐助多少都是好事,但如果腾讯能够动员十亿人人人参加”一元“公益,那我觉得腾讯可以被提名”诺奖“,我期待新技术能够让中国的人人公益时代尽快到来。

 

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